内地新规公路收费限25年

2013-05-09 04:25:04  来源:大公报

  

    图:交通运输部建议规定公路收费不得超过25年。图为今年4月清明节假期间,扬州一条高速公路免收通行费\资料图片

  

    内地公路逾期收费问题严重,多年来广受社会诟病,针对此一情况,交通运输部起草了《收费公路管理条例(修正案徵求意见稿)》,并从今日起至6月7日公开徵求意见。意见稿拟规定经营性公路的收费期上限为25年,因免费政策对合法收益造成影响的,可适当延长收费年限。有研究交通问题的专家认为,意见稿针对性强,但担心实施和监督的力度不足。\【本报实习记者步潇潇北京八日电】

    意见稿共涉及23项修改,最受瞩目的是拟规定公路收费期限按收回投资并有合理回报为原则,最长不得超过25年,中西部省份、自治区、直辖市公路的收费期限,最长不得超过30年。

    相较于2004年颁布的《收费公路管理条例》,今次修改内容中增加了“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”新增内容有两项,第一是高速公路因改建扩容增加投资,可申请调整收费年限;第二是还贷、经营期满后,高速公路收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准。

    收费里数全球最长

    北京交通大学经济管理学院副教授李红昌表示,很多地方政府、企业把非收费公路转变为收费公路,把政府还贷公路转化为经营性公路,这种不规范的做法普遍存在。他认为,意见稿在明确收费年限的同时,也解决了企业对公路进行更新改造等操作性和技术性问题,值得肯定。  

    除明确收费年期外,意见稿又建议那些由政府投资或社会组织、个人捐资建设及保养管理的公路,不得收费。此外,收费时间已超过批准收费期限2/3的收费公路,以及已获准收费的二级公路,不得转让收费权。

    截至2010年,内地高速公路里程达到7.41万公里,其中收费路段约佔95%,收费公路里数全球第一。与此同时,收费标准不统一、逾期收费等问题普遍存在。对此,李红昌强调,公路是政府提供的公共产品,免通行费是国际惯例。他举例说,美国洲际公路全部免费,日本也对高速公路逐步实现免费化。交通运输部较早前表示,将加强规管公路收费,杜绝即将到期的收费公路逾期收费。

    透明性有待提高

    李红昌又指出,此次修改意见稿在政府与市场关系、收费体制以及特许经营考虑因素、特许经营所适应范围市场化运作方式三个方面增强了规范性。但是在公开透明性、社会舆论与司法救济方面有欠缺。他解释,意见稿规定了非收费公路发展资金由公共财政承担,也明确政府还贷收费公路以及经营性公路市场还贷的条件,理顺了市场与政府的关系。此外,特许经营应考虑的因素、所适应的范围,特许经营合同的设定也为公路特许经营规范化运作奠定基础。

    李红昌批评,意见稿没有明确要求公路营运商向社会公开流量、成本、收费、收益等情况,也没有说明一旦出现问题,公民社会组织政府企业诉诸的行政、法律、仲裁手段,对公路的治理手段更是语焉不详。李红昌认为,这反映《规定》比较重视规范作用,但实施和监督反馈的力度则有所不足。

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责任编辑: 大公网
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