广州──取消城乡划分 统称居民户口

2013-05-09 04:25:04  来源:大公报

  

    图:农业户口和非农业户口在生育、社保医保、住房和教育等待遇均有所不同\资料图片

  

    广州市公安局日前宣布在全市范围内取消城乡户口划分,将新户口簿统一为“居民户口”。有专家指出,这一举措并非广州独创,其户籍“改名”在内地亦是“后来者”,但属于待遇保障优先于户籍改名的实质改革,值得其他城市借鉴。按最新部署,广州全市或可提早于2015年前全面推行一元化户籍管理制度,条件成熟时将覆盖整个广东。\【本报记者方俊明、实习记者陈若菲广州八日电】

    长期研究户籍制度改革的专家、户口网创始人余梁对本报表示,广州今次将新户口簿统一为“居民户口”,是一个积极的信号,在形式上打破了长期以来的城乡二元户籍制度,可帮助居民实现公共资源更加均衡的分配,提升市民各项的待遇平等性,并为城镇化发展铺路。

    福利公平先于户籍改名

    余梁指出,广州户籍制度“改名”在内地属“后来者”,但不同之处在于广州并非泛泛改名以作宣传,而是先推动社保等具体福利待遇的公平,社会保障措施“润物无声”成熟后,才“由里及表”。

    譬如多年前广州就已在社会保障措施实施过程中逐步做出改变,如该市社保现在分为城镇职工社保和城镇居民社保,前者对于在广州工作的市民设置,后者针对广州户籍居民,并不区分农业户口和非农业户口,以往适用农业户口的“新农保”早已淡出广州公众视线。“因此,市民对今次‘改名’带来的实质改变感受不深亦不出奇。”余梁认为,对于大城市而言,此类改革的受惠者,主要是农业户口中无法享受城镇职工医保的人群,这类农村人口因为“上楼”失去土地,缺乏长期稳定保障。

    为城中村分红不想“转非”

    家住广州海珠区南箕村的吴先生告诉记者,广州的居民户口改革是逐步的,“当时我村村民登记为‘居民户口’后,原本有股权‘分红’的村民仍享受‘分红’,但社保由农村保险上升为城市保险,而原本读中专等有限制的农村户口,变为城市居民户口后就没限制了。”不过,他亦说现在较多城中村的分红越来越多,导致不少居民的子女或配偶又想做村民,“只为了每月分享更多的村里分红”。

    广东社科院社会学与人口学研究所教授郑梓桢认为,广州今次户籍改革仍有进步空间,对附加在户籍制度上的福利待遇差距仍要做出进一步调整,及推动教育、医保、社保等基本公共服务均等化,真正实现福利待遇的“底线公平”。他建议,即使福利待遇改革不能一步到位,也应列出时间计划表,渐进改革,否则只能沦为只有宣传意义的“花架子”,难以产生实质效果。

    2015年扩至广州全市

    广州市政府有关部门对本报表示,按最新部署,一元化户籍管理制度改革将于今年内由广州市区扩展到白云、番禺、花都区,并力争提早于2015年之前在增城、从化市推行,全面覆盖全市范围;同时,完善与户籍制度改革相关的各项配套政策,逐步消除二元户籍制度的消极影响。

    来自广东省户政部门消息亦透露,全省自2004年起已取消“农转非”计划指标,把入户审批制度改为核准制度,而除了广州外,佛山等其他城市也逐步实行城乡统一的户口登记制度,待条件成熟时将全面覆盖全省。

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责任编辑: 大公网
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