学者倡生产者延伸责任制

2013-05-14 04:25:03  来源:大公报

  图:生产者延伸责任制规定企业负起保护环境、减少废物和污染、回收、循环再用的社会责任

  企业社会责任怎样落实呢?企业如何负起社会责任呢?西欧由1980年代开始提倡的生产者责任制,便是其中一个理论。在1988年,一名瑞典教授更提出生产者延伸责任制,规定企业负起保护环境、减少废物和污染、回收、循环再用的社会责任。

  产品要方便回收再造

  按照生产者延伸责任制,产品在生产前和销售后,生产商都要负起责任。首先,在生产前,生产商应尽量少用材料,材料越少,废物越少,处理废物──包括回收、循环再用、拿去垃圾堆填区或焚化──的费用也越少。此外,生产商还应该尽量採用无毒、无害或低毒、低害的原材料,设计易于拆卸的产品,方便回收及循环再造。

  其次,现代消费社会的产品,不是“即用即弃”(木筷子,纸杯、发泡胶盒)、就是“速用速弃”(手机、光碟)。生产商不断推出新款式、新型号、等于鼓励消费者每隔一、两年便换手机,製造废物。除手机外,雪柜、电视、洗衣机、热水器……等等家庭电器,往往未彻底用坏便丢弃。生产者延伸责任制,要求生产商在製造这类产品时,使用可循环再用的物料。荷兰甚至规定,雪柜、洗衣机、热水器、洗碗机等的循环再用率须达90%,电视机、录影机、吸尘器、咖啡壶等要达到70%,高档电器的金属材料则要高达95%。

  第三,生产商必须在产品说明书或包装上,说明产品所用的材料以及回收途径等。另一个仍有争议的论点是:生产商应考虑产品对第三者的影响。一个最好的例子是,在临海建一栋四、五十层高的大厦,生产商获利,大厦的住客获益,但若这屏风楼阻挡了其他楼宇的视野、通风及光线,那便等于合法的“损人利己”,用经济学的术语说,便是大厦的“负效益”由第三者摊分。生产商当然是违反延伸责任制。

  销售后,生产商要负起的责任包括:产品的回收与循环再用。回收方面,可以由生产商负责,或外判给回收商去做,或付费给政府去做。香港政府最近提出,对饮品玻璃樽实施强制性生产者责任制,就是向饮品的供应商收取循环再造费,然后委聘一个废玻璃回收管理承办商,统筹回收玻璃樽及循环再用。港府向供应商收费,是因为香港的饮品,尤其是酒,大多是外地进口,无法向生产商徵费,只有向供应商收费,但都是按照“污染者自付”的原则,要生产者负起延伸责任。

  “污染者自付”原则徵费

  在德国,法例规定电子产品的生产商和分销商,必须回收电子产品和循环再用。香港正在考虑在这方面立法。在瑞典,产品包装用的废纸、废轮胎、报废汽车、废电器和废电子产品,无论是本地生产抑或进口,生产商或进口商都要负责。台湾则由生产商出钱,由回收厂拆解废物,并由“资源回收基金”监管。

  中国目前尚未建立生产者延伸责任制,但2007年,中国商务部已实施《再生资源回收管理办法》。2003年,欧盟《关于报废电子电器设备指令》生效。到2011年,中国执行《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》,显示中国已朝这个方向发展,务求与欧盟接轨,逐步建立生产者延伸责任制。  

撰文:博 文

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责任编辑: 大公网
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