真普联七共识不切实际/庄金锋

2013-05-18 04:25:02  来源:大公报

  5月9日,才成立一个半月的香港“真普选联盟”(简称真普联),公布2017年普选行政长官初步意见“徵求意见稿”,提出所谓“七点共识”,声称要据此收集市民大众的意见,作为2017年特首选举的“准则”。作为香港市民的一分子,笔者感到惊讶与可笑。平心而论,由20多名反对派政党议员组成的“真普联”,除个别成员是中学毕业外,大多数人都受过大专以上的教育。有的现在是政党的“意见领袖”,有的是大律师与律师,有的则是大学教授与副教授……,都是有文化水平,见过世面的人,但是却如此不通情达理、逻辑混乱提出“七点共识”,这不是他们的无知所致,而是对中央政府存在偏见与对抗心态所造成的必然结果。

  下面笔者就所谓“七点共识”,逐一作些必要的分析:

  歪曲国际人权公约

  笔者认为,“真普联”之所以把“选举制度须保障选民普及而平等的选举权、被选举权及提名权”作为“七点共识”的第一点,无非是企图将所谓“普选国际标准”凌驾于基本法和全国人大常委会有关决定之上,以达到误导市民的目的。但是,他们又歪曲国际公约有关普选的定义。更准确地说是塞进私货,超越国际公约的本意,真是不择手段!

  根据《公民权利和政治权利国际公约》第25条的规定,人们常说的“普选”主要是指选举权的普及而平等,并未提及被选举权和提名权。须知,选举权、被选举权和提名权是三个既有联繫又有较大区别的不同概念(包括内涵与外延)。就香港普选特首而言,选举权属于全体选民,被选举权属于符合资格与条件的少许候选人,提名权属于一个有广泛代表性的提名机构。而“真普联”则把三者混为一谈,不仅可笑,更是难于操作,未来“普选”无法实现。

  违反有关法律规定

  “真普联”提出的“七点共识”,与其说是2017年特首选举的“共识”,还不如说是他们在普选问题上的偏见,与中央对抗的“共识”!

  关心香港普选特首的人都知道,全国人大法律委员会主任委员乔晓阳早前在深圳会见建制派议员时指出,“一国两制”下香港行政长官普选有两个前提,包括符合基本法和全国人大常委会的有关决定,以及不能允许与中央对抗的人担任行政长官。而“七点共识”的第2点则唱对台说:“不接受正式提名过程中有任何‘预选’、‘筛选’的机制。不应设任何没有客观标准的参选条件(如爱国爱港与不与中央对抗)。”

  基本法第45条规定:特区行政长官“最终达至由一个具有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。”乔晓阳进一步指出,未来的提名委员会可参照基本法附件一规定的特首选举委员会的现行规定组成。而“七点共识”的第三点则针锋相对提出要“争取设立一个由香港选民一人一票选出、有广泛代表性的提名委员会,长远应废除提名委员会。”

  至于第四点讲的“参选人只须获得1/8提名委员会成员的提名,即可进入普选阶段。”请读者注意,这里讲的“提名委员会”并非基本法讲的提名委员会。而是选民一人一票选出的所谓提名委员会。第五点讲的“行政长官参选人亦可经由一定比例的选民联合提名,再由提名委员会核实和确认。”实际上这两种提名模式都是要架空基本法规定的提名委员会的功能,是违法的。

  “真普联”第六点建议是:日后“行政长官普选採两轮投票制”。这明显脱离本港的实际。民建联立法会议员钟树根指出,我们必须考虑,到日后特首实行全民普选时的选民人数随时高达300万以上,所衍生的技术问题。若要实行第二轮投票,理论上必须要多一个投票日,多点算一次全部选票,多僱用一次工作人员,多租用一次投票站,当中所涉及的支出极其庞大,各界必须详作计议。就连“真普联”内部也有声音批评“全民选举提名委员会”与“两轮投票制”,要求市民投票三次,太过冗长。

  严重脱离本港实际

  “真普联”第七点建议是:“容许行政长官有政党背景。”这也是脱离香港实际的:一是基本法没有此规定,加上香港未有《政党法》,政党代表如何参选特首难于运作;二是不少市民仍未接受有政党背景的特首,担心会出现偏党(偏私)的问题;三是此主张缩少了特首参选人的范围,与普及而平等的被选举权自相矛盾。

  综上所述,有关2017年普选行政长官,特区政府尚未提出具体方案谘询,然而为了抢佔舆论先机和误导市民,“真普联”急不及待抛出“七点共识”,企图鱼目混珠,以假乱真。其要害是多处与基本法规定的内容严重相违背,否定中央宪制权力,并与中央争夺未来普选特首的实际主导权。这是中央、特区政府和广大爱国爱港同胞绝不允许的。我们劝奉“真普联”放弃偏见与抗中路线,回归基本法框架的正轨,与社会各界理性讨论普选方案,为香港的民主发展多做实事。

  作者为上海法学会港澳台法律研究会顾问,教授

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责任编辑: 大公网
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