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城镇化需增投资50万亿

  图:国家开发银行行长郑之杰表示,要完善中长期投融资体制机制,建立城镇化专项基金/互联网

  国家开发银行行长郑之杰近日在《中国金融》杂誌撰文表示,按照到二○二○年实现60%城镇化的目标和目前近2亿“半城镇化”人口市民化测算,需要新增投资超过50万亿元(人民币,下同),资金缺口特别是股本性资金缺口巨大,急需专项资金支持。/本报记者 范琳琳

  郑之杰文章指出,未来二十年,中国的城镇化率还将提高20%至30%,实现3亿至4亿人口的城镇化,将有10亿人居住在城市,比目前已完成工业化国家的人口总和还要多。按照到二○二○年实现60%城镇化的目标和目前近2亿“半城镇化”人口市民化测算,需要新增投资超过50万亿元。

  尽快完善投融资机制

  而面对如此巨大的资金缺口,当前地方政府的财力水平远远不能满足需求,城镇项目建设缺乏合适的投资主体、投资产品和融资条件,在中西部等融资效率低下的欠发达地区,这一状况更为明显。

  同时,商业性金融自身的盈利性要求和资金短借长贷问题限制了其作用的发挥。破解这一融资难题,需要加大创新力度,推动建立多元化的中长期资金支持体系,提高融资效率,满足新型城镇化建设需要。

  郑之杰建议,首先,要尽快完善与中国国情相适应的中长期投融资体制机制,在构建市场化融资主体、资金转化运用、金融监管和风险控制等方面做出探索,同时不失时机地推进地方财政、土地等配套改革,建立地方负债监督管理机制,以创新精神激发城镇化这一经济增长的最大潜力。

  其次,重点考虑设立城镇化专项资金支持,解决城镇化建设资本金及配套资金缺口等问题。鼓励金融机构通过联合贷款、银团贷款、城市开发基金、市政债、资产证券化、融资租赁等方式,拓宽城镇化建设的筹资渠道和创新模式,支持金融机构设计完善的信用结构控制风险,鼓励市场主体以BT、BOT、PPP等方式参与基础设施建设,增强持续融资能力。

  吁设城镇化专项资金

  此外,郑之杰还建议,健全金融市场,构建货币市场、资本市场、信贷市场、债券市场等相互协调、相互补充的金融市场资金供应体系,形成政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、开发性金融和商业性金融有机结合、共同支持新型城镇化建设的发展格局。

  文章强调,国开行多年来不断加大对城镇化的支持力度,支持城市基础设施和“三农”、保障性住房、中小微企业、民生和社会建设等领域发展,截至去年底,国开行城镇化贷款馀额3.4万亿元,佔同期人民币贷款馀额的71%;累计发放贷款6万亿元,佔人民币贷款累计发放的61%。国开行的资金支持加快了中国城镇化发展进程,使城镇建设成为拉动经济持续健康发展的重要引擎,促进中国GDP(国内生产总值)年均增长0.4个百分点,带动了地方财政收入的增加。

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