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精简冗员 为机构改革铺路

  【本报实习记者官文清广州二十日电】继2005年内地事业单位改革后,内地再一次开展大范围清理“吃空饷”问题。有专家建议,依靠政府内部清理“空饷”难如人意,可尝试建立“财政审批制”,强化政府财政审批管理。

  “空饷”成领导“小金库”

  “内地‘吃空饷’现象非常普遍,不少领导甚至把‘空饷’当成‘小金库’。”广东体制改革研究会副会长彭澎告诉记者,“吃空饷”有其特殊歷史原因,内地曾一度允许官员停薪留职,甚至下海经商后仍保留编制待遇。正是这一漏洞导致“在编不在岗”的产生,即人不在单位上班,但编制名额和工资待遇仍在。

  除“在编不在岗”外,单位隐瞒调离人员情况、不办理核减编制手续和未核销死亡人员编制亦是“空饷”形成的原因。彭澎直言:“这也与内地编制刚化有关,一旦编制名额长期空缺将被收回,不少单位为此而虚报在职编制名额。”

  中山大学政管学院教授陈天祥告诉记者,政府机构改革的一个重要环节便是把“碎片化”的权力集中起来,使得部门的职能得以明确,其中便涉及到不同部门人员的整合和精简。“清理‘空饷’和机构改革相辅相成,政府此举实质在为新一轮机构改革精简冗杂人员,把吃‘闲饭’的名额去除,腾出位置给干实事的人。”

  “空饷”源于财政拨付

  彭澎亦指出,政府进行机构改革,肯定会触及多方面利益,“清理‘空饷’是替机构改革扫除编制整顿这一‘拦路虎’,但我并不看好政府用这种‘温水煮青蛙’的方式。”他认为,虽然不少事业单位和政府机构採用聘任制等方式取代公务员终身制,但只流于形式,难以触动根基。

  陈天祥指出,“空饷”产生源于财政由上往下直接拨付,而上级政府对下面情况并不了解,虚报、假报现象由此产生。“广东可赋予人大更多权力,尝试建立‘财政审批制’,即政府的所有财政支出需经同级人大审批后方能拨付。”他提到,在强化财政审批的同时,应把事业单位编制、经费透明化,发挥社会监督效果。

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