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警惕“吃空饷”式伪改革/郑曼玲

  “吃空饷”古已有之,可算是旧中国的一个财政痼疾,其发展至今,不仅未曾消灭,反而呈愈演愈烈之势。不仅这几年内地各省“娃娃领导”、“书包官员”,甚至四五岁的“学龄前干部”屡见不鲜,人们更从林林总总的“吃空饷”事件中,总结出“旷工饷”、“病假饷”、“多头饷”、“冒名饷”、“死人饷”等多种“吃法”。登峰造极者,当属温州瑞安市原副市长蒋良荣,明明已于2002年因受贿被判缓刑,却仍以戴罪之身大吃空饷长达6年。

  这种现象长期存在,其恶劣后果显而易见。一方面,放任这些人不干活白领工资,本身就是社会不公的体现,对于政府的形象和公信力无疑是潜移默化的损毁。另一方面,让财政饭成了“闲饭”,也造成了巨额公帑的极大浪费。此前四川、重庆、湖南等7个省份清理出“吃空饷”者达7万多人,如果按每人年均消耗5000元至2万元计算,公共财政要为这些“闲嘴”掏出3.5亿元至14亿元的冤枉钱!严峻的现实,再一次拉响了治理“吃空饷”的警报。

  “吃空饷”之所以会成为割不完的豯獢A暴露的不仅是监管程序的漏洞,还有惩治手段的乏力。从大量曝光个案看,没有相关监管者、审批者行方便、打掩护,甚至上下联手、共同渔利,当事人不可能轻易吃到“空饷”,更不可能一吃好多年。这种以权谋私、利益交换、权力庇护等不良现象,无形中形成了各种“餵空饷”的潜规则,才为“吃空饷”提供了滋生土壤。因而,欲治“吃空饷”,必先治“发空饷”,只有建立严格的问责机制,让“餵空饷”者也受到严厉惩治,从源头上遏制“空饷”利益流的氾滥,才能真正堵住“吃空饷”的嘴。

  当下,中央自上而下强力清理“吃空饷”现象,显然是在为新一轮机构体制改革铺路。但在错综复杂的利益角力之下,必须警惕“吃空饷”披上“伪改革”的外衣继续逍遥法外。

  以往的改革经验显示,很多地方往往只敢“精简机构”,不敢切割利益,简单地以“空饷赎买”来换取既得利益者的配合,名为“改制”,经济待遇却依然不离不弃。这种做法,与其说是改革,倒更像一场瞎折腾,不仅无法触及改革本质,还会因改革不彻底而带来新的社会不公,除了进一步加剧部门臃肿、人浮于事的“衙门病”外,于经济社会发展别无裨益。

  目前,新一轮机构改革即将在全国范围内铺开,是“新瓶装旧酒”,还是“增量优化”改革?治理“吃空饷”成效如何将成为公众评判政府改革实效的分水岭。要避免人越改越多,以吃空饷为表徵的人浮于事、效率低下、渎职不作为乃至腐败现象依然严重,就必须通过改革效益产生动力效应,推进政府组织结构的不断优化,最终形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。这不仅考量?决策者壮士断腕的决心与勇气,更需要防范“吃空饷”式伪改革的施政智慧。

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