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新一轮经改 重产业升级

  图:26日,河北泊头市一家车辆製造公司的工人正在生产线工作\新华社

  日前《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》正式公布。这是新总理李克强上任以来,中国官方首次对全面经济改革方案进行书面下达。与2012年相比,新改革方案体现决策者不少思路变化,相关经济政策的改变预计随之而来,值得高度关注。

  2012年改革方案中,“总体要求”第一条即提到稳增长。但今年新方案的“总体要求”中没有出现“稳增长”、“控物价”。除此之外,新方案其馀四条“总体要求”都与2012年类似。

  关于稳增长与调结构,在各国的经济决策中一直存在争议。如果政府更多强调稳增长,将延长产能过剩、产业升级的时间;相反,则可能出现经济下滑与就业不足。

  更强调增长质量和效益

  从这一改革方案可以看出,新一任决策者将对经济降速有相对更高的容忍度,更多强调经济增长的质量和效益。李克强此前也提出,要打造中国经济升级版。没有这种积极主动的升级,发展难以稳住、更难持续。

  在具体的政策层面,这预示中国政府将减少刺激政策的使用,降低货币宽松的力度,同时出台更多支持中高端企业的产业政策。

  对于此前传言李克强否决城镇化草案,发改委已经做出闢谣。但此次改革方案亦对城镇化有降温姿态,预示政府採取更加稳妥的态度。

  例如,在有关城镇化的相关改革中,强调有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化;有序推进农业转移人口市民化;积极稳妥推进土地管理制度;以及强调各种试点工作。方案没有对发展规划有太多?墨,只是说“研究制定城镇化发展规划”。

  新型城镇化无疑是经济发展与升级的一条道路,但究竟如何做,自提出之日起就意见不一。从这一改革方案可以看出,决策者会在正式推出城镇化规划之前,进行更多详细调研与试点,以更加稳妥的姿态推进。

  在2012年改革方案中,户籍制度相关改革仅有40馀字,由公安部一个部门牵头。新的改革方案详细介绍了户籍制度改革,并且强调公共服务的覆盖。更重要的是,新方案要求包括公安部、发改委、财政部等在内的9部门负责,改革将明显提速。

  作为李克强力推的新型城镇化的重要组成部分,户籍制度改革提速应在意料之中,但该方案显示了新的具体改革方向,即“公共服务”。户籍制度改革需要伴随相关公共服务、社会保障制度的改革,否则可能户籍变化名存实亡,或地方无法支撑农民市民化带来的财政负担,因此必须统筹推进。

  房产税正式扩大试点

  与2012年改革方案相比,房产税仍然只有短短一句话,内容只是少了“适时”二字,却最受民?关注。这也是今年官方首次正式宣布房产税扩大试点。

  李克强在上任后的国务院常务会议上,强调继续搞好房地产市场调控,加快建立房地产稳定健康发展的长效机制,加强保障性安居工程建设。房产税无疑是“长效机制”的一部分。 (中通社)

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