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安倍拉拢缅甸未必如愿/柳 凡

  日本首相安倍晋三早前对缅甸进行了为期3天的访问。这是自1977年前首相福田赳夫之后,时隔36年日本首相首次访缅。安倍在出发前表示,“日本愿举官民之力为缅甸改革提供协助,使两国关系实现飞跃式发展”。在日本加大对东南亚国家外交攻势的背景下,安倍访缅引来外界的高度关注。综观安倍此访,主要有三个目的:

  日图削弱中国在缅影响

  一是政治上对缅进行拉拢。在亚洲国家中,日本与独立后的缅甸之间保持有最长久最紧密的联繫。两国之间的“特殊关系”或“歷史上的友好关系”为众人所知。然而,1988年缅军政府的上台,戏剧性地转变了两国之间的友好关系。由于追随美国、欧盟等对缅的制裁政策,日本逐渐失去其在国际政治领域上对缅甸问题的发言权,两国间的关系日益疏远。随?民主进程的推进,以美国为首的西方逐步解除对缅的制裁,日本重新调整了对缅政策,不失时机地向缅抛出了橄榄枝。今年来,日本和缅甸高层交往密集,年初日本副首相兼财务大臣麻生太郎访问缅甸,4月缅甸反对党领导人昂山素姬访问日本,此次安倍访缅甸更是高调展示日缅关系“亲密友好”。安倍表示,将举官民之力支援缅甸国家建设,协助其完善基础设施和法律制度。他还表示将向缅甸提供规模达910亿日圆(约合56亿元人民币)的政府开发援助(ODA)并免除约2000亿日圆(约合120亿元人民币)的对日债务,吴登盛表示感谢称:“两国关系翻开了新的篇章。”

  二是重塑日缅经济关系。1988年缅甸军方接管政权后,美国和西方国家2003年开始制裁缅甸,但日本没有採取类似措施,只是暂停主要援助项目。大型日本企业仍在缅保留分支机构,维持最低程度运营。日本为了维护自己在缅的经济利益,并不想把与缅的关系弄僵,而是尽量採取与缅拉近的政策。安倍此访带领40多名商社、金融机构及机电企业高管。访问期间,双方讨论了改善缅投资环境,扩大日对缅出口及经济发展援助等议题。缅九家股份公司联合体与包括三菱、丸红、住友三家公司在内的日本财团在仰光签署了合作开发仰光迪洛瓦经济特区的谅解备忘录。此外,为了解决已成为缅经济增长绊脚石的严重电力短缺问题,日本将制定2030年之前在缅全境推进电力开发的基本计划。

  三是削弱中国在缅影响。除了自身经济利益的考量,日也试图通过与缅加强关系来形成“对华包围”。由于缅甸南临印度洋,是中国从西南方向直通远洋的战略支点。因此缅局势的演变直接牵动中国的领土安全、能源供应安全以及海上贸易安全。日本蓄意借缅改革开放之机,大力加强与缅的全方位互动,以此挤压中国传统的利益空间,牵制中国在缅的影响。值得注意的是,日本与缅甸安全合作也在加强。据日本媒体日前报道,即将在5月底出发的日本海上自卫队训练舰队将在远洋航海训练中停靠缅甸港口,这也是日本海上自卫队训练舰首次停靠缅甸。由此看来,安倍晋三不但看重缅甸的经济发展潜力,同时也关注缅甸在政治和安全领域内的战略地位,意在全面巩固日本和缅甸的双边关系。

  中缅关系牢固难撬动

  总的来说,缅方对于安倍此访问的反应比较积极。缅甸目前正处在经济改革的关键期,吴登盛对安倍这次带来的经济“大礼包”自然是非常欢迎。舆论分析认为,由于民族、宗教对立问题严重,缅甸改革目前进入艰难时期,而2015年缅甸即将迎来大选,吴登盛政府急需在经济议题上为自己“加分”,此时来自外部的支援无疑对吴登盛的政治前途有重大的推动作用。不过,由于缅甸经受长期封锁,基础设施极度落后,金融、财政制度不健全,通货膨胀居高不下,而缅甸国内政局近来持续不稳定,民族分裂导致的武装冲突升级,都给缅甸的经济前景增添了很大的不确定性。另一方面,因为缅甸长年处于“军管”状态,不可能在短期内发生根本性改变,特别是中缅关系源远流长,也不可能轻易被西方国家所离间,特别是在中韩两国强劲的竞争面前,日本的经济影响力发挥必然有限。这样,日本试图通过对缅政策的调整,达到其配合美国的亚太政策牵制中国的政治与战略目的,只能收到一定程度的效果,而不会完全达到排挤中国的目的。

  作者为原中国资深外交官、驻外大使

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