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专家:反腐需要釐清边界

  【本报记者隋晓姣北京五月三十一日电】制定“违反八项规定适用纪律处分的解释”意义何在?中国人民大学法学院教授刘俊海对本报表示,腐败手段不断翻新,很多腐败行为需要进一步釐清边界,比如私人的友谊馈赠和滥用权力、权力变现之间如何区分,打麻将故意输钱、送免费保姆到领导家等是否算腐败等,都需要通过解释来明确界定。

  “过去公众没有机会参与纪检监察机关的党规党法的起草过程,参考全国人大常委会、国务院法制办出台法律法规前上网广募民意的做法,我建议中纪委起草八项规定的解释时也能够让公众参与,实现民主立规、开门立规。”

  刘俊海说,希望八项规定的解释初稿起草出后能够上网,允许公务员、党员和公众提出意见,“民众见到的腐败可能比纪检监察机关知道的多一些,因为有些潜规则没浮出水面时权力监督部门很难发现。”

  刘俊海说,面对不断翻新的腐败手段,反腐立法要有包容性和开放性,做到“魔高一尺道高一丈”,在起草八项规定的解释时,还要总结落实八项规定过程中的经验和教训,堵住让漏网之鱼逃脱的漏洞。

  这个解释还要处理好党纪、政纪责任追究,法律责任追究,民事赔偿,刑事责任等等之间的衔接和关系。刘俊海说,希望解释能出台“惩罚性赔偿制度”,对违法八项规定超标准公款吃喝、公款出国等行为,对超出部分按两倍、三倍乃至十倍处以惩罚性赔偿,以赔偿国家和人民的损失。

  “我们过去说‘市场有眼睛、法律有牙齿’,惩罚性赔偿制度就是八项规定的牙齿,这个制度能够提高违法违纪的成本,从而实现‘人民有眼睛,党纪有牙齿’。”刘俊海说,解释还应当建立领导干部之间的相互监督机制,扭转一个单位中多数腐败,不腐败的反而受排挤被陷害的“劣币驱逐良币”现象,使反腐真正“虎头虎尾”,深入系统。

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