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承包地入市破城乡二元结构

  图:承包地入市使农村土地得以充分利用。图为广西博白县农民在田间施肥/新华社

  【本报记者官文清、谢志君广州十七日电】“中欧城镇化伙伴关系”国际研讨会今日在广州召开。专家指出,三中全会允许承包地入市流通,是对“凤阳模式”的继承和创新,而农村土地入市将使城乡之间“同地不同价”成为歷史。再加上户籍制度开放,有望打破城乡二元固化结构。

  国家住建部科委会常务副主任李秉仁告诉记者,以往农村集体建设用地被固化,要上市流转首先须经政府徵收为国有方可交易,使得农民一直被割裂在城镇化和工业化之外,再加上徵地款和政府土地出让价相差过大,令农民难以享受到土地增值带来的效益。他认为,三中全会打破农村土地流转坚冰,农民可参与到土地转让、增值和投产过程,既破除城乡土地价格二元剪刀差,也能在市场支配下使农村土地得以充分利用。

  “土地流转的前提是要稳定农村土地承包关系并保持长久不变,且坚守耕地保护红线,这些都是‘凤阳模式’的内涵。”李秉仁指出,允许土地入市流转并非对家庭联产承包责任制的否定,土地流转的只是承包经营权,其所有权仍为集体所有,所以是对“凤阳模式”的继承和创新。

  “农民可以凭土地入股乡镇企业和其他农业生产主体,既能提高农业经营的规模和专业化程度,也能打通城乡间资源流动渠道。”中国国际城市化发展战略研究委员会主任、原建设部总工程师金德钧指出,只有农业发展了,城镇化才有稳定基础和物质条件,绑在土地中的人才流得出来;而有大农业做支撑,且农民在城里的吃饭问题解决了,城镇化才会踏实且高质量。

  金德钧认为,户籍制度开放使得进城农民的社保体制与城镇“併轨”,避免以往农民“洗脚上田”即失业、生存难以保障等问题,同时衔接“农二代”在城市中遭遇教育、医疗和其他社会服务领域断层的现象。但他亦担忧政府在户籍制度改革中,或将面临巨额财政投入这一难题。

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