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齐鹏飞:以正视听推动政改

  【大公报记者贾磊北京10日电】全国港澳研究会副会长、中国人民大学台港澳研究中心主任齐鹏飞10日接受採访时指出,白皮书首次深度系统阐述“一国”和“两制”的关系,明确将中央和特区的关系切实纳入法制化规范化的轨道运行。对过去一些模糊片面的认识进行正本清源、以正视听,将推动香港政改在基本法和全国人大有关规定的基础上前进。

  齐鹏飞指出,中国政府自从1991年建立白皮书制度以来,共发布了88个白皮书,这是首个关于香港的白皮书。发布这一白皮书的大背景是中英联合声明签署30周年,基本法出台24周年,香港回归17周年。

  “对于香港的发展,尤其是‘一国两制’实践过程中,一些阶段性、规律性的特徵开始逐步显现出来。”齐鹏飞表示,这一白皮书是对“一国两制”实践的基本歷程、基本经验、现实启示、香港面临的机遇和挑战做出的比较深度、系统的阐释。

  另外一个背景则是,“一国两制”在香港的实践,对中央政府是一个治国理政崭新和重大的课题,对于全体香港同胞来讲也是一个重大的歷史转折,但是回归以来很多人没有适应这个转折,白皮书指出,“尤其是在政治发展中、民主化进程中,现在出现了一些模糊的认识,片面的认识,甚至是错误的认识,偏离‘一国两制’、基本法底线的错误认识,应该都和没有适应这个大的转折是有关的。”齐鹏飞认为这样的评价非常中肯。

  他认为,白皮书将回归十多年来所取得的基本经验、行之有效的做法全面概括提炼,并加以明确化,是全面准确理解和贯彻落实“一国两制”基本国策的新的指南,会产生比较大的影响。

  对于如何正确理解“一国两制”的问题,齐鹏飞认为这本白皮书是迄今“最全面的,最完整的”,包括有些东西是基本法原则规定的,在实践中行之有效,但是没概括出来的。其中最大的新意在于对中央全面管治权的新论述,把中央管治权分为直接行使的权力和授权特区实行高度自治,而且对于特区的高度自治权,中央又有监督权。白皮书还对中央行使全面管治权的主体,全国人大常委会、国家主席、中央人民政府、中央军事委员会等四个权力主体具体享有哪些权力,都做了明确的阐述。

  例如,全国人大享有设立特区的权力,有香港基本法制定和修改的权力,全国人大常委会享有基本法的解释权,对立法会或者法案的监督权,对特区进入紧急状态的决定权,对特区作出新的授权的决定权等五项。

  齐鹏飞又指出,白皮书在第五部分强调了中共十八大报告中提出的,“三个不可偏废”。在此原则下,就要求重新对“一国两制”的基本含义作出全面的认识,包括“一国”是指香港作为国家不可分割的一个组成部分,是中央直辖下的一个地方行政单位。白皮书中对“一国”和“两制”的关系,明确提出两者不可等量齐观、“两制”不能挑战国家主体的社会主义制度,要相互尊重等表述都是新的概括。

  “过去我们对高度自治权说得比较多,也比较充分,用的比较充分,但是对于宪法和基本法所赋予中央的权力究竟有哪些,说得比较少。有的权一直是备而未用,这些年开始强化这一点。”齐鹏飞强调,白皮书指要把香港基本法规定的属于中央的权力要行使好,使中央和特区的关系切实纳入到法制化规范化的轨道运行也是白皮书很重要的一点,“把过去人们存在的一些模糊认识,要把它澄清了。所以白皮书应该能起到拨乱反正,以正视听的作用。”

  对于白皮书对香港政改的影响,齐鹏飞表示,第一次公众谘询刚结束,13万份各种方案众说纷纭、仁智互见,没有一个大的主流意见和共识性的东西。他强调,香港政制发展的确出现了认识不一致的情况,但白皮书把一些基本的原则说得很透了,会对香港以双普选为主要内容的香港政制的民主化进程,起到极大的推动作用。

  他认为白皮书写入了这些年成为基本共识的东西,例如行政长官和立法会两个产生办法“五步曲”,另外明确提出对国家效忠是从政者必须遵循的政治伦理,也会对一些模糊认识起到澄清的作用。

  • 责任编辑:大公网

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