水泥业自愿去产能难度大

  图:中国水泥协会下半年将会积极起草去产能具体实施方案

  内地水泥行业于七月下旬发布《水泥行业去产能行动计划(2017-2020年)》文件,提出争持到2020年压减熟料产能3.92亿吨,相当于去产能近20%;关闭530家水泥磨粉站企业,即要淘汰行业25%企业,使到全国熟料、水泥产能平均利用率分别提升至80%、70%。有别于由政府拨款鼓励企业结业,《行动计划》建议由存续企业拨款成立补偿基金。然而,今次去产能计划属于自愿性质,最终成效有待观察。/大公报记者 刘鑛豪

  中国水泥协会今年五月初联同水泥行业龙头企业成立“中国水泥行业去产能领导小组”。在首次小组会议中,各方达成多个工作议案,包括探讨水泥行业去产能行动计划;制订遏制新增产能的政策建议;开展清理违规建设项目专项督查的政策建议;建议设立行业结构调整专项资金;全面推进错峰生产政策;支持行业协会开展行业自律,维护市场公平竞争的政策建议。

  下半年起草具体方案

  今年七月下旬,水泥行业正式发布《水泥行业去产能行动计划(2017-2020年)》,为今后四年水泥行业去产能定立方向性指标;到2020年时,熟料去产能39270万吨,关闭水泥磨粉站企业530家。按内地20.2亿吨熟料总产能计算,即要去产能约20%。河北、新疆、内蒙古、山西等地去产能目标分别超过3500万吨;四川、河南、云南、辽宁等省份去产能分别超过2000万吨。目标使到升全国熟料产能平均利用率,由现时约68%,增加至84.6%。熟料为生产水泥过程中的物料。

  除此以外,行动计划争取提高水泥产能利用率达到70%。现时全国水泥产能约35亿吨,未来四年计划淘汰水泥产能3880、9700、11640、14050万吨。同时要提高行业集中度,十大水泥产能佔市场份额由现时约40%,增加至60%。

  根据行动计划,中国水泥协会下半年会积极起草去产能具体实施方案,并报送工信部及相关部位,积极落实专项资金、试点省份和试点企业等详情。日后,中国水泥协会将与省级去产能领导小组分别负责督查、落实去产能目标任务的执行情况,以保证去产能任务分阶段稳健推进。

  过往钢铁、煤炭行业的去产能,政府会拨出财政补贴作为专项资金,以补偿被关停企业的经济需要。水泥行业的专项资金则採取“谁受益谁付费”的原则,即由存续水泥企业,为退出企业提供必要的经济补偿。为筹集专项资金,“专项资金办公室”每月初按照企业熟料生产线累计耗电量,按每度电加收固定费用拨入专项资金,并可以通过债券、低息贷款等方式筹集,以减轻企业短期集资困难。

  分析料短期难见效

  然而,今次提出的行动计划属于行业自律形式,并不是行政强制性命令。兴业研究认为,这将会是钝刀子割肉过程,关键在于酝酿设立的专项基金乃是由受益水泥企业承担,作为其他水泥企业的关闭补偿金,预料去产能的难度会较大,进程亦很难在短期内见效。

  另外,因应专项资金建议,从2017年至2020年间,按每吨水泥熟料产能奖补200元、180元、150元、100元人民币。照兴业研究估算,专项资金今后四年估计总预算要达到567亿元人民币。

责任编辑: 大公网

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