一份“勇于创新 关顾民生”的施政报告/陆剑宝

  行政长官林郑月娥昨日公布首份施政报告,全文49000字,覆盖面广而且详尽。“有决心,敢创新,尽量做到无微不至”。一改以往特首宣读整份报告的惯例,林郑在会上只宣读施政报告的重点。首份施政报告的重点解释,将有利港人在短时间内清晰了解新特首未来五年的政策方向。显而易见,借助粤港澳大湾区、“一带一路”等拓展香港多元经济,以提供更多优质就业岗位;设法增加土地房屋供应,减缓民生问题,是施政最重要的两架马车。   

  林郑上任后第一份施政报告,与以往施政报告最大的区别在于,特别重视政府对经济推动的作用。其中最大亮点是成立“粤港澳大湾区发展办公室”,并设立粤港澳大湾区发展办公室主任职位,以协助推动大湾区工程建设。这个举措与已有的“一带一路”办公室专员设置相比,更高规格,凸显本届政府对香港与珠三角经济合作的高度重视。

  大力改革传统行政架构

  香港要拓展经济空间,最奏效的就是拓展与内地的合作。因此,在报告通过改革行政结构和功能对接“一带一路”和“粤港澳大湾区”建设的举措多达26条,且很多都是新举措。其次便是把创新科技发展的政策支持提到新高度,成立了由行政长官担任主席的高层次及跨部门的“创新及科技督导委员会”。

  本届政府五年任期内将把本地研发开支相对本地生产总值的比率,由目前的0.73%升至1.5%,升幅达一倍。并为大学预留了不少于100亿元的研究资金。除了谋划建设重点科技平台外,还增加了政府对科技採购的探索,以鼓励本地科技创新。最后,採取了更有力度的税收优惠政策,为中小企减负,支持中小企业创新创业。主要包括两大措施:一是在2018年内引入两级制利得税制,二是为企业研发开支提供额外的税负扣减。

  由此可见,新一届政府已经洞悉,加强与内地合作和加强科技创新支持,是香港拓展经济空间的不二法门。因此,在政策设计上充分体现了这两个重点经济领域。但是,报告在具体政策设计上仍有改善空间。如香港如何积极主动参与粤港澳大湾区建设?香港如何与广东提出的“广深科技创新走廊”规划对接?这些都需要在粤港澳大湾区建设和创新及科技政策中有所侧重。

  可喜的是,本次施政报告对传统行政架构的改革力度非常大。包括:成立“创新及科技督导委员会”、设立“公务员学院”;设立“青年发展委员会”;把“中央政策组”改组为“政策创新与统筹办事处”;把效率促进组归入创新及科技局;改组“经济发展委员会”和“策略发展委员会”为“行政长官创新及策略发展顾问团”。希望本届政府在重组一些政府部门架构和功能后,能在经济发展政策的制定和执行,以及行政管治能力方面有所提升。   

  林郑在施政报告发言中,除了拓展香港经济空间的重要主题外,民生问题就是她一直关注的。其中房屋供应是重点,其次是医疗问题。在施政报告中,土地房屋供应问题和政策展开描述不多,但林郑在发言中却特别详细地介绍房屋政策。

  房屋政策仍然是关注重点

  首先她强调房屋是香港社会和谐的基础,在发展自由市场经济的同时,政府有不可或缺的角色。其次,香港房屋供应以置业为主导,满足不同阶层需求。再次,在长远房屋策略基础上,加大增加房屋数量。最后,在土地供应未到位前,想方设法善用现有房屋,改善居住环境。而其中一个重要方法,就是大量增加为公屋人士特设的“绿表置居计划”。

  无论从房屋政策、房委会资源运用和分配,以至市民置业期望来看,“绿置居”都是有利无害的,未来的新建公营房屋,“绿置居”将更大程度上取代出租公屋。初步构思是通过地契条款,要求发展商作混合发展,即除兴建私人房屋单位外,必须设计、兴建及出售指定数目的“首置”单位,出售对象的资格由政府规定。此举与已有的轮候公屋制度——未补偿地价的“租者置其屋”计划可形成并行的两种方式,以缓解政府房屋供应压力。

  在启动现有土地房屋存量的基础上,一些对香港优势产业竞争力有支持作用的商业用地专案亦被考虑其中,如湾仔北的会展用地优化规划和适度拓展,对提升香港作为国际会议展览之都的地位,有重要的保障作用。从香港的现实情况看,已经较难模仿新加坡的组屋计划,“公屋轮候计划”和“绿置居计划”应该是比较妥善的应对方式。“边探索边调整”亦要敢于“迎难而上”,方显本届政府班子的“新风格、新角色和新哲学”。

  总体而言,巩固香港现有的四大优势产业,以创新及科技为突破口,通过对接粤港澳大湾区和“一带一路”建设,为香港拓展经济空间,是香港“开源”的主旋律。妥善应对反对声音,坚持土地房屋供应多元化,缓解香港核心的民生问题,增强香港市民快乐指数,是香港“安内”的主旋律。

  中山大学自贸区综合研究院经济学博士后、副研究员,中山大学粤港澳发展研究院研究员

责任编辑: 大公网

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