从自贸区到自由港 对外开放新格局

  图:分析指,建设自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版” 路透社

  对外开放是全面深化改革的重要环节,也是中国贯彻新发展理念,建设现代化经济体系的基本方略的重要内容。就开放而言,自贸区的设立是中国在面临严峻的国际贸易格局、自身改革和人民币国际化需要的背景下推出的,肩负着贸易自由化、投资自由化、金融国际化和行政精简化这“四重使命”。

  东方证券首席经济学家、总裁助理 邵 宇

  随着美国退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)协议,中国受到的外来压力有一定缓解,但特朗普领衔的美国在贸易政策方面并没有对中国显示出更加友好的态度,如提高中国进口关税等,中国仍然面临着比较严峻的贸易环境。心怀“开放带来进步,封闭必然落后”的深刻认识,中国开始按照自己的思路和节奏进行布局。近年来,中国开始了以“一带一路”倡议为重点,以自贸区和自由港建设为示范,以资本项目开放和汇率制度改革为依託,以人民币区域化(“股港通”、“深港通”)带动国际化,坚持走出去和引进来并重的大国开放战略。

  缓解经济结构矛盾

  2008年金融危机以来,驱动中国经济快速发展的传统“三驾马车”中的出口面临急剧萎缩的挑战。顶层设计最初的反应是以扩大内需的方式托住经济这座大厦,因为外需在短期内是难以提振的,只能靠内需来弥补,所以在2008年年底果断推出了“四万亿”财政刺激计划。经过近五年的调整,中国经济整体上实现了平稳着陆。但在此期间也积累了不少问题,如资源错配、债务累积、产能过剩和资产泡沫等。为此,政策重点开始转向如何消化上述矛盾,如在2013年中央经济工作会议中提出“着力防控债务风险”等,设立自由贸易区也是缓解结构性矛盾,并带领中国经济重回健康发展之路的举措之一。

  自2013年9月份国务院批覆上海设立首家自由贸易试验区以来,2015年和2017年又分别在广东、天津、福建和辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等十处设立,形成了“1+3+7”由沿海到内陆、自东向西全覆盖的自由贸易区格局。建设自由贸易试验区,是顺应全球经贸发展新趋势,实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。其主要任务是探索中国对外开放的新路径和新模式,推动加快转变政府职能和行政体制改革,促进转变经济增长方式和优化经济结构,实现以开放促发展、促改革、促创新,形成可复製、可推广的经验,服务全国的发展。

  建设自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”。上海自贸区的改革领域主要涵盖了人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、对外投融资便利、跨境货币双向资金池、跨境人民币集中收付业务、大宗商品衍生品交易便利、利率市场化等方面先行先试,积极推动金融货币管理体制改革。上海自贸区已经扩大开放的六大领域,涵盖了金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务。

  决策者未来会赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。自由贸易港是在自由贸易区基础上的升级,有画龙点睛的效果。自由港和自贸区的区别,主要体现在允许开展离岸贸易,在离岸贸易的基础上,进一步开放高端服务业,发展离岸金融等相关业务。

  以点带面倒逼改革

  这主要体现在三个方面:第一,货物自由流动,所有在自由港内备案註册的企业,进出口的货物在自由港之内不需要海关、检验检疫部门进行检查和审核,只对重点类型、重点货物实行抽检制度。第二,资本自由流动,主要内容包括:改善外汇管理方式,调整税收优惠政策、完善自贸区帐户制度,加快人民币离岸业务发展等。落实到具体细节上,自由港将争取实现“增量”外汇的自由流动,并争取大幅降低港区内註册企业的所得税税率。第三,人才自由流动,对于港内企业聘用的外籍人才,将以发放中国绿卡为目标,在港内企业工作的外地人才上海落户也可能会有更进一步的优惠措施。

  自由港为什么可以实现以点带面?设立自由港有些“醉翁之意不在酒”的意思,其立足点是贸易(主要是离岸贸易)、着力点是资本流动,但出发点却是与其相关的产业。离岸贸易的核心在于“境内关外”式监管,任何境外企业只要在中国境内港口装卸货物等,都需要报关交税,不管该货物是否向中国境内销售。但现在设立了自由港,只要不入关,就可以不交税,也不用报关,大大节约了企业的成本。从新加坡和香港的经验来看,离岸贸易佔比超过一半,其对航运、仓储、物流、供应链金融等产业都有较大的拉动作用。

  自贸区和自由港是相辅相成的,是中国“拓展对外贸易,培育贸易新业态、新模式”的试验田,是“实行高水平贸易和投资自由化、便利化政策”的具体体现,是“实行准入前国民待遇……,放宽市场准入”承诺的兑现。上海作为首家自由港和自贸区综合示范区,将逐步形成以自由港带动自贸区,以自贸区支撑自由港,有分工、有协作互相补充的开放格局。从自贸区方面来说,有如下四个方面的任务:贸易自由化、投资自由化、金融国际化、行政精简化。

  自贸区和自由港的设立,是倒逼政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新及完善法制保障等多项改革任务的动力。过去几年,全球化形式变幻莫测,“黑天鹅”与“灰犀牛”事件不断,地缘政治冲突频繁。同时,中国国内也处于经济增速下行、经济结构性转型和前期刺激政策消化的阵痛期。唯有改革,才能使得中国摆脱“中等收入陷阱”;唯有开放,才能抓住全球化格局转变的战略机遇期的机会;只有主动求变,才能从容应对变化中的政治秩序。

责任编辑: 大公网

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