“一地两检”助力香港经济腾飞/顾敏康

  香港连接内地的高铁将于明年第三季通车,香港的反对派却一如既往地反对。他们一方面仍然试图误导民众,推销不符合高铁特性的方案;另一方面用尽《议事规则》进行“拉布”,令特区政府提出的“一地两检”无约束力议案无法表决。

  难怪特首林郑月娥在谴责反对派“拉布”时说:反对派“无所不用其极已经去到有点荒谬”!特区政府提出九龙站“一地两检”无约束力议案,本意是尊重立法会的意见,并希望通过辩论,让正反双方充分表达意见,也可以令市民加深对此方案的进一步了解。无奈,反对派毫不理会特首的一番“苦心”,用各种手法阻扰对方案的讨论。

  保持香港交通枢纽地位

  其实,反对派基于其政治立场和选票文化而一概反对政府施政,这是意料之中的事情。林郑试图与反对派搞“大和解”,恐怕也只是一厢情愿的事情。既然这样,政府不如改变策略、节省时间,直接启动“三步走”方案,以确保高铁按期通车。应当指出的是,在九龙站“一地两检”问题上,特区政府应当理直气壮,坚决推行。中央政府也一定会给予强有力的支援。

  在关于如何处理高铁通车后的两地通关问题上,的确存在不同的方案,例如“两地两检”、内地“一地两检”、车上检、委託检、美国—加拿大预检、修改基本法或修订香港行政区域等。但是,在众多可供选择的方案中,只有九龙站“一地两检”方案才是最佳选择,也是确保高铁效益的不二之选。该方案不仅不违反《基本法》,而且完全符合“一国两制”方针。反对派反对九龙站“一地两检”方案,意图将高铁变成真正的“大白象”,造成巨大浪费,这是香港广大市民必须认清的事实。诚如有文章指出:反对派意图在政治上以“两制”架空“一国”,在经济上阻隔香港与内地深度融合,已经深陷“自我隔绝”的泥潭而难以自拔。

  高铁连接到香港,是香港特区政府主动提出来的,这既是为了保持香港的航空中心地位,也是为了打造香港在国家中的重要高铁枢纽点。大家不妨换一个角度考虑问题:全国有两万多公里高铁网络,如果将其中的一个枢纽放在深圳,也照样有效运作。区区香港二十六公里高铁,对全国高铁网而言是完全可以忽略不计的。但是,如果香港不主动接入全国高铁网络,就会被边缘化。还是香港政府有眼光,看出这个问题的要害,主动向中央要求将高铁延伸至香港九龙,中央也义无反顾地大力支持香港政府的要求,希望通过高铁提升香港的重要地位,促进香港的经济繁荣。

  高铁需要快,必然需要一个快捷的通关程序,而九龙站“一地两检”方案最符合这方面的需求,因为这样做既符合香港的长远利益,也符合“一国两制”方针。本来,在“一国”之下,中央政府完全可以单方面决定口岸地点,并通过修改一九九○年四月四日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定》(《决定》)来解决九龙站“一地两检”的问题。

  从法理上说,全国人大既然可以通过《决定》划定香港特别行政区的行政区域及法律实施区域,也可以通过修改《决定》将九龙站的特定区域划归内地边检使用。而且,这种专门为香港制定的法律不需要列入《基本法》附件三。但是,中央政府并没有这样做,而是恪守“一国两制”,尊重香港的高度自治,让香港通过“三步走”程序解决问题,尤其是由立法会通过本地立法规定“一地两检”具体安排事宜。可以说,中央政府在九龙站“一地两检”安排上的作为就是为了确保“一国两制”方针的继续贯彻执行。

  高铁带动两地经济融合

  十九大报告中肯定了“一国两制”是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。他同时报告指出香港经济发展的目标,就是要融入国家发展大局,积极参与粤港澳大湾区建设。可见,从经济角度看,香港在内地的改革开放中所扮演的功能已经基本完成。随着内地经济的高速发展,国家在世界经济格局中的强势地位已基本确立。香港要保持经济发展,就必须考虑融入国家发展大局,利用自身优势在国家发展大局中发挥作用。

  可以预见,在“大湾区”概念下,香港不同人才与内地的交流会更加频密,内地对香港的政策倾斜会越来越多和广泛,其中还包括振兴香港创新科技发展的众多支持计划。高铁可以成为香港经济融入国家发展大局的重要管道,所以高铁不仅不能成为“大白象”,而且要成为香港经济振兴的大动脉,“一地两检”尤为关键。

  香港城市大学法律学院教授

责任编辑: 大公网

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