反垄断执法机构合併世界趋势/全国律师协会反垄断委员会委员、香港国际仲裁中心仲裁员 陈立彤

  国务院机构改革方案提出“将国家工商行政管理总局的职责,国家品质监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构,其主要职责是负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立资讯公示和共用机制,组织市场监督综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序。”

  长期以来,中国反垄断行政执法机构採取“分立”体制,由以下部门共同组成:

  (1)负责审查经营者集中审查的商务部反垄断局;

  (2)负责调查并处理与价格相关的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局及其下属省级发改委价格主管部门;

  (3)以及负责调查并处理非与价格相关的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争的国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局及其省级工商行政管理部门。

  根据国务院机构改革方案,这三大部门将集中到新组建的“国家市场监督管理总局”,从此反垄断行政执法当中三龙治水、多头执法的情况将成为歷史。

  反垄断行政执法机构的合併在世界范围之内也是一个趋势,比如巴西于2010年实质性合併反垄断执法机构、比利时于2013年将其竞争总局与竞争委员会合併组建为竞争总局及英国于2014年完成公平贸易局与竞争委员会的合併。

  合併的好处显而易见,首先,竞争政策的制定将会统一到一个行政部门的名下,而不会出现政出多头的现象;第二,反垄断法的执法细则将会得到优化,人为地区分与价格相关的和不与价格相关的垄断违法行为将成为歷史。第三,在具体的行政执法过程当中,部门之间很多不必要的流程将会简化,从而进一步降低行政执法成本以及公司的合规成本。

  最后,在召开反垄断法研讨会的时候,有些对中国政体文化不明就里的主办方大概也会轻松不少——我曾参加一个研讨会,会议主办方把三大执法机构的先后位置搞错。

  正确的排序是先委、再部、后局——发改委、商务部、工商总局,但会议的主办方弄错,幸亏发现得早,在会议开始前及时修改了过来。随着国务院机构改革,类似这样的错误就再也不会发生了。

责任编辑: 大公网

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