“拉布”祸港 立法会急需杜绝/陆文英

  广深港高铁西九龙站实施“一地两检”,自2008年4月由时任运输及房屋局局长郑汝桦首次在立法会会议提出至今,社会经歷长达10年的争议。“一地两检”“第三步”方案仍因反对派“拉布”阻扰而迟迟未能通过。目前,高铁工程已完成99.6%,立法会最后表决若再拖,势影响高铁在9月通车。广深港高铁是香港融入国家发展大局、融入粤港澳大湾区的基础建设之一,是让香港能更好地参与国家“一带一路”建设,为香港未来发展注入强大新竞争力的重要设施,落实“一地两检”事实已成为大多数港人的愿望。

  市民愤怒 难忍“拉布”

  这些年来,“拉布”竟然成了反对派“反中乱港”的武器。港人都能看到,反对派“拉布”几乎出现在所有建设香港,尤其是融入国家发展大局的议案中。2012年,政府提出成立创新及科技局的建议,反对派议员“拉布”足足拖延了三年。不少涉及香港长远发展项目的议案,因为反对派的“拉布”,导致工程项目拨款申请的审批进展非常缓慢,令大量工务工程积压,严重威胁打工仔的饭碗,影响行业正常营运,政府公帑亦因工程延误而开支大幅度增加。本港多个商会曾联合指出,本地生产总值增长率的递减,零售及旅游业的退步,都可以追溯到反对派的“拉布”破坏行动上。事实上,“拉布”严重损害香港经济民生,窒碍经济发展及削弱香港竞争力,已经到令市民普遍愤愤不平,难以再忍的地步!

  看着香港这些年的困扰和虚耗阻滞,广大市民痛心疾首,而反对派议员却为他们的“战绩”窃窃暗喜,变本加厉地上演“全武行”的“暴力拉布”,瘫痪议会、狙击施政已到了无所不用其极的地步!

  香港从百年港英管治,到回归祖国实行“一国两制”,“港人治港”或者缺少管理立法会的经验,但回归毕竟已20多年,这种所谓兼顾多元,彰显“自由”的政制形态,在今天立法会被反对派“绑架”的情况下,难道能继续放任下去?不少市民问:政府的施政能力何以如此虚弱?我们能长期听由反对派以“拉布”危害香港而束手无策吗?

  现时香港立法会的议事规则大部分是沿用昔日港英时期立法局留下来的版本,很多条文早已不合时宜,亦有不少漏洞,这无疑给反对派无休止闹事,拖垮政府施政大开了方便之门。

  事实上,英国尽管是老牌的议会国家,其本身体制就存在不少缺陷,他们也有民主失败的时候。2016年,英国进行脱欧公投,在支持票达52%情况下强行推动,结果导致英镑贬值、通胀率和失业率上升、房价下跌、政治上孤立,那些曾经支援脱欧的民众,后快就后悔了;到2017年,支持留欧的英国民众大幅增至60%。这样的民意反转,见证了议会制度远非想像般完善完美。原因是往往民主投票有太多的盲目性、随意性,投票者对被选对象,对国家大势全局和当中涉及方方面面的细节与影响因素,缺乏真确深入全面的了解。

  无数歷史的经验证明,只有眼观四海风云,心存天下,具治国方略和远见卓识的高层政治精英领导人,才能运筹帷幄作出较英明正确的选择和决策。

  可参考外国议会先例

  精英治理是必需的,中国的领袖精英是基层渐进式,没有施政经验表现是提不去上的。民主选举出来的领袖就算是有智慧才干的精英,却往往受制于各利益集团或民粹主义泥泞中,难以施政用权而沦为“弱领袖”,“弱领袖”自然产生“弱政府”。尤其在一些新兴的民主政制国家或地区,民粹主义氾滥,行政与立法关系不协调,意见分歧严重,很难达成共识。同时,由于选票压力,政党和政府一味迎合选民,使政府难有作为,施政动辄得失、举步维艰。议会失序影响所及甚至进一步导致社会撕裂。

  《歷史终结论》的提出者法兰西斯.福山(Francis Fukuyama)认为:秩序良好社会的第一要素是“强政府”。“强政府”要求必须能体现自主性,即政府能通过自身的能力和行为,确立并追求超越各种利益集团诉求的目标,真正实现对公共利益的维护。按照西方民主政治议会理论,一个运行成熟的议会,行政立法关系融合,既有充分的议论讨价还价,又能体现国家和政府的施政意图意志。要做到这一点应当强化两套机制,一是类似欧美大国那样,由多数政党(大党)控制议会主要席位,从而减少争执;二是整肃议事规则,改善议事功能,建立能够很好控制辩论的机制。出现“拉布”、失序、殴斗意味这个基本底线被忽视。说明这个地区或国家体制不成熟,也显示了政党参政的软弱、失策与不规范。

  对于议会“拉布”殴斗,美国曾推出强硬规定加以遏制。2013年11月21日,美国国会参议院以52票对48票的结果,对延续了数百年的“拉布”规则做出了多项限制和调整;而韩国2012年通过《国会法》修正案(又名《国会肢体冲突防止法》),从根本上防止强行阻挠议事事件,对利用非法手段妨碍议事的议员加强惩罚力度等措施规范议会秩序。从相关新闻报道中能看出,2012年以后,韩国议会基本上杜绝了失序冲突尤其是暴力事件。

  这些论述与措施实例,对香港不是应该很有启示吗?欧美韩等国能以法律规范议会运作,香港为什么就不能?当然,林郑月娥上任特首以来已有数位违规议员被DQ,显示政府对立法会规范在努力改善中,但港人期盼立法会议事规程,有更多适应香港融入国家发展大局,适应“一国两制”新阶段之需的改革创新,否则,绝大多数港人的福祉,会受制于少数怀有“反中乱港”政治目的的议员,这对绝大多数市民是极不公平,也是有违民主精神。

责任编辑: 大公网

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