军队纪检监察改革的回望与前瞻

  1990年军队纪检体制重大改革

  1990年,军委纪检体制进行重大调整。总政治部专设纪律检查部,作为中央军委纪委的专门机构,不再寄总政治部组织部篱下。同时,军纪委也不再设立专职的副书记、常委等职务,而是由一位总政治部副主任担任书记,纪律检查部部长担任副书记。邓小平办公室主任王瑞林担任新时期的总政治部副主任兼中央军委纪委书记。原军纪委常委、副军职专职委员的陈为松担任副书记,并担任纪律检查部的首任部长。这种“一正一副”的格局维持了3年,是军纪委历史上领导层最为精简的时期。

  1993年,中央军委纪委再次进行人事调整与体制改革。已经晋升中央军委委员的王瑞林不再担任军纪委书记,总政治部副主任周子玉继任。而总政治部纪律检查部原副部长、彭德怀侄女彭钢继任部长。新的军纪委副书记增加到3人,分别是副总参谋长徐惠滋、总后勤部副政委许伟,以及彭钢。自此,负责纪检工作的总政治部副主任担任军纪委书记,负责党务工作的副总参谋长和总后勤部副政委以及总政纪检部部长担任副书记,成为固定模式。而军纪委不再设专职副书记、常委等职务之后,一切工作主要由总政纪检部承担。1998年总装备部成立后,又增加了一位总装备部副政委担任军纪委副书记。他们同时也都是总参、总后、总装的纪委书记。自此军纪委形成了“一正四副”的格局并沿袭至今。

  如现任中央军委纪委书记是中纪委副书记、总政治部副主任、总政治部党委副书记杜金才,4名副书记是副总参谋长兼总参谋部纪委书记乙晓光,总后勤部副政委兼纪委书记刘生杰,总装备部副政委兼纪委书记王家胜,中纪委常委、总政治部党委委员、纪律检查部部长刘滨。军委纪委委员均为兼职,一般包括总政治部干部部部长、组织部部长、军事检察院检察长,总后勤部财务部部长、解放军审计署审计长等。

  1997年中共十五大,总政治部副主任、军纪委书记周子玉当选为中纪委副书记,军纪委副书记、总政纪律检查部部长彭钢则继十四大后连任中纪委常委。从此,历届中纪委常委会中都会为军方留有2个席位,即总政治部副主任、军纪委书记是中纪委副书记,军纪委副书记、总政纪检部部长是中纪委常委,成为惯例。但是,军纪委书记或是政纪检部部长若在届中调整,中纪委常委并不进行相应改选,但新的军纪委书记会列席相关会议。如2000年,总政治部副主任徐才厚接替周子玉担任军纪委书记,但周子玉担任中纪委副书记一直到2002年十六大换届,徐才厚也未增补为中纪委副书记。

  军纪委由军委任命不经选举

  2010年中央军委印发的《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》规定,总参谋部、总后勤部、总装备部纪委的书记、副书记由中央军委决定,委员由该总部党委决定,行使军区级单位纪委的权限。总政治部直属纪委的组成、权限和产生办法,由总政治部党委决定。各总部机关二级部纪委的设立、组成、权限和产生办法,由该总部党委决定。军级以上单位纪委由9至13人组成,设书记1人、副书记1至4人;师级以下单位纪委由7至9人组成,设书记1人、副书记1至2人。

  各大军区、各军兵种、三大军校的纪委书记多由本单位副政委兼任,其中大多数人都会当选中纪委委员。但他们并不是军委纪委委员。换言之,军纪委没有遍及全军的组织体系,各大单位的纪委书记并不是军纪委委员,并不像中纪委那样其成员囊括从中央部委到地方省市纪检部门负责人。中纪委会定期举行全体会议,如10月25日举行的十八届中纪委四次全会。军纪委由于没有中纪委式的组织,因此就没有这种性质的全会,其类似的方式是举行全军纪律检查工作会议。军纪委成员也不像中纪委那样由选举产生,而是由中央军委任命。相反,军队各大单位的纪委则是本单位党代会选举产生。

  例如,2010年济南军区第十次党代会选举的军区纪委共13名委员,书记是军区副政委王健,副书记是军区政治部副主任刘从良,其他委员都是军区司、政、后、装四部门的副职及相关的二级部门负责人,如军区副参谋长王军,联勤部副政委徐梦成,装备部副部长尹家铜,军区政治部干部部部长王延奎、政治部组织部部长朱利、政治部纪律检查部部长张龙、军区军事检察院检察长陈化海,军区司令部军务部部长张原,后勤部财务部部长尚庆生、后勤部审计局局长任友祥,装备部综合计划部部长栾利国。其中尤以政治部干部为主。各大军区、各军兵种纪委组织大抵如此,而总部机关和三大军校纪委人员组成规模略小。

  需要注意的是,总政治部纪律检查部职责是统管全军的纪检工作;总参谋部、总后勤部、总装备部所设的政治部纪律检查部,负责本部门、本系统的纪检工作;而总政治部自身机关及所属单位的纪检工作,则总政治部直属工作部组织纪检局负责。

  作为全军反腐核心工作机构的总政治部纪律检查部历来保持着神秘面纱。据了解,目前其下属机构包括纪律检查局、行政监察局、案件审理局、中央军委巡视工作领导小组办公室等。

  鲜为人知的“解放军监察部”

  此次十八届四中全会提出的“军队纪检监察体制改革”,不仅有“纪检”,而且有“监察”。根据《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》,纪委是维护和执行党的纪律的检查机关,是党内监督的专门机关,在同级党委和上级纪委的双重领导下进行工作。而军队行政监察是军队法制建设的重要组成部分,1993年5月,中央军委将军队行政监察工作的职能赋予各级纪检部门,即纪检部门除履行党纪检查职能外,同时要承担行政监察的职能。2005年颁行的《中国人民解放军监察工作规定》规定:“军队纪律检查(组织)部门依照本规定对军队单位和现役军官、文职干部,以及从事管理工作的士官、文职人员实施监察。”从这个意义上说,监察比纪检的涵盖范围要广,但实际上就如中纪委与监察部的关系一样,二者是一套班子体系。

  《中国人民解放军政治工作条例》规定,总政治部领导全军的行政监察工作。根据中央军委赋予纪律检查部门的职能,总政治部纪律检查部是负责军队行政监察工作的业务部门,也称“中国人民解放军监察部”。相应的,各大单位政治部纪律检查部也可使用本级监察部名称。

  2006年,解放军四总部建立行政监察协调机制,由总政纪律检查部牵头,四总部机关16个相关部门参加,组成总部监察工作联系协调小组。主要任务是,通报监察工作的重大事项,协调机关部门之间有关工作安排、力量组织等具体事项,研究解决工作中的矛盾问题。协调小组定期召开工作会议,遇有重要事项随时召开。

责任编辑:季冰

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