军队纪检监察改革的回望与前瞻

  大公网评论员 马浩亮

  十八届四中全会提出"改革军队纪检监察体制",这是数十年来首次在中央全会上明确提出该项改革任务。中央军委主席习近平10月31日出席在福建古田举行的全军政治工作会议时又再次强调,"坚持以改革的思路和办法推进反腐败工作"。在依法治军、从严治军及徐才厚、谷俊山、杨金山等军内大老虎接连落马的宏观背景下,这一改革极受外界关注,并且势必牵涉到中央军委整体领导架构的变革,影响到自上而下各级军队领导机关的体制。

  1949年建国之初,"中央人民政府人民革命军事委员会"是统辖和指挥武装力量的最高机构。此时的军委不仅有中共开国领袖元勋,还有副主席程潜、委员张治中、傅作义、龙云等起义将领和党外人士。1954年9月28日,中共中央政治局决定重新成立"中共中央军事委员会",原有的"中央人民政府人民革命军事委员会"宣告结束。自此直到1983年成立"中华人民共和国中央军事委员会",近30年间,中共中央军委无论是名义上还是实质上都是中国唯一的最高统率机构,完全践行"党指挥枪"原则。需要说明的是,上世纪五六十年代一度设立的国防委员会实际是一个统战、顾问性质的机构,这与在朝鲜举足轻重的国防委员会有很大区别。

  八总部时代的"武装力量监察部"

  1954年中共中央军委成立之后,解放军领导体制进入了新阶段。当年10月,中央决定建立解放军武装力量监察部。定位是"在中央军委直接领导下的全军性的监察机关",主要负责监督和检查全军的战备、训练、编制、武器、装备、纪律、政治教育和后勤保障等方面的工作情况。1955年6月22日,该部正式成立,叶剑英元帅任部长,下设陆军监察部、海军监察部、空军监察部、后勤财务监察部、计划处、行政经济管理处、办公室等4部2处1室共7个部门。

  到1955年8月,解放军形成了历史上领导机构规模最为庞大的"八总部"时期,按照序列依次是总参谋部、训练总监部、武装力量监察部、总政治部、总干部部、总后勤部、总财务部、总军械部。武装力量监察部排名第三。在部长叶剑英之下,4名副部长中有3位上将、1位中将,分别是第一副部长周纯全上将、副部长杨至成上将、陈再道上将、阎揆要中将。1957年又增补彭明治、倪志亮、钟赤兵3为中将为副部长。

  罗荣桓执掌中共解放军监察委员会

  这一时期,军队还有一个重要监督机构,全称是"中共中国人民解放军监察委员会",在内部会议上也称作"解放军党的监察委员会",与武装力量监察部的成立时隔不久,于1955年9月成立,11月正式开展工作,并且同样规格极高。军监委首任书记由罗荣桓元帅担任,2名副书记是谭政大将、宋任穷上将。

  从名称上看,解放军武装力量监察部与中共解放军监察委员会双"监"合璧,存在重叠之处,但二者实则有着较大区别。首先,从性质上来说,前者属于军队内部领导机关,后者是中共中央派设在军队的党务工作机关。其次,从主管工作上而言,武装力量监察部对军队大部分工作都负有监督检查职责,而解放军监察委员会主要负责监督干部,简要而言,前者侧重监督"事",后者主要监督"人"。当然,这不是绝对分开的。第三,武装力量监察部是"八总部"之一,是独立的单设机关,而军监委的具体工作主要由总政治部组织部承担,不单设办事机构。

  再从两大的机构的组成人员来分析,可令这些区别更为清晰。武装力量监察部成立之初的5名部领导,都是军事干部。叶剑英长期在八路军、中央军委总部从事参谋工作。在调到武装力量监察部之前,周纯全任总后勤部第一副部长兼副政委,杨至成是中南军区第一副参谋长兼后勤部部长,陈再道任中南军区副司令员兼河南军区司令员,阎揆要任中央军委情报部部长。

  而军监委方面,书记罗荣桓是十大元帅中唯一的"政工元帅",当时还同时担任总政治部主任、总干部部部长,2名副书记中,谭政时任总政治部第一副主任,宋任穷时任总干部部第一副部长,恰是罗荣桓的两位主要助手。而后军监委历任书记也都是由总政治部主任谭政、肖华等人兼任,领导层也都是政工干部。

  

责任编辑:王中正

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