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三年过渡 厦门两大公园都要姓“公”

住房城乡建设部发出通知要确保公园姓“公”。市政府专题会议研究初步决定,三年过渡期后,白鹭洲公园、海湾公园将考虑按事业单位的体制来进行管理,真正实现其公益性最大化的要求 

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 商业设施会导致公园的商业化现象严重。

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  住房城乡建设部发出通知要确保公园姓“公”。

   理顺体制

  市政府专题会议研究初步决定,三年过渡期后,白鹭洲公园、海湾公园将考虑按事业单位的体制来进行管理,真正实现其公益性最大化的要求

  多做“减法”

  相关部门正抓紧清理公园中现有不符合法律规定的建筑物、构筑物,尽量多做“减法”,推动公园的公益回归。

  白鹭洲公园和海湾公园内的经营性临时建筑将设三年过渡期,进行委托管理。三年内,这些场所的商业经营合同到期后,不再续签。相关部门将对这些临时建筑展开清理整治:符合《厦门经济特区公园条例》要求,作为公园配套项目的,可以给予保留;不符合公园功能的项目,例如歌舞厅、夜总会、宾馆、酒店、会所等,要给予拆除。

  已拆除1.8万平方米公园临时建筑

  一些公园引入较多餐饮、娱乐等商业设施,导致公园的商业化现象严重,占据了公共空间,破坏了公园的生态休闲环境,是近年来市民反映较为集中的问题。公园内一些带有私人会所性质的经营场所,消费价格不菲甚至门禁森严,将市民、游客拒之门外,不仅扰了人们的游兴,也破坏了公园的公益性。

  2012年3月1日《厦门经济特区公园条例》颁布实施,成为我市规范公园建设、管理、保护与服务的首部地方法规。记者昨日从市市政园林局了解到,按照《条例》的要求,1年多来,一些为市民诟病的公园内经营场所已经被拆除。

  仙岳公园小胡同餐饮、白鹭洲公园古玩城、南湖公园“味稻粥城”超建部分、松柏公园北门入口小卖部、杏东公园临时搭盖房等建筑物、构筑物被先后拆除,总面积达1.8万多平方米。

  临时手续大多过期

  白鹭洲公园和海湾公园是我市中心区两个重要的城市综合性公园,两个公园内会所、餐饮、酒吧、游乐场等过度经营,成了社会各界反映的焦点问题。

  记者昨日下午走访了白鹭洲公园和海湾公园发现,这两个公园内的经营场所大部分仍然还在营业。记者以普通游客的身份走进了白鹭洲公园的一家“公馆”。与半年前记者暗访时的遭遇不同,这一次,公馆的管理人员没有第一时间查问记者是否会员。当听说记者只是想进来逛一逛时,也没有立即赶人。“跟过去不一样了,我们已经向散客开放,也不设最低消费了”,这家店的工作人员介绍。只是,这家店的消费价格仍然不是普通市民能接受的,动辄上百元、几百元的菜品,让人望而却步。

  市市政园林局相关负责人介绍,我市公园内已建成的建筑物、构筑物大部分为临时建筑,而且临时手续基本上都过期了。白鹭洲公园和海湾公园内也不例外。

  过去,我市一些公园实行“以地养地,以园养园”的管理模式。公园管理企业通过收取临时建筑的租金,用作公园管理维护的费用。会所、餐饮店就是在这种背景下在公园内扎下根的。

  这种管理模式对公园的建设曾经发挥过重要作用。以白鹭洲公园为例,它在没有财政资金投资建设管理的情况下,从一片滩涂,变成了国家重点公园。它的建管经费以前主要依靠白鹭洲中公园古玩城的租金收入,现在主要依靠现有临时建筑的租金收入来维持。

  私人会所不允许存在公园内

  日前,住房城乡建设部发出通知,严禁“以园养园”,要确保公园姓“公”。通知要求,各地要开展公园运营管理专项检查,就公园中存在的出租公园房屋及设施设备给私人经营,违规建立为少数人服务的餐馆、会所、茶楼等情况整改。

  “一些经营者打擦边球,公园管理单位确实有监管不到位的问题”,市市政园林局的相关负责人表示,目前,公园内的建筑物、构筑物的清理调查工作已经完成。下一步,他们按照《条例》有关规定进行归类统计,并会同市规划局、市国土房产分局、市建设局、市行政执法局等部门进行专题研究,分门别类提出处理意见,并督促各公园管理单位按时限组织清理。

  公园内的临时建筑,一部分会保留下来,一部分要被拆除。

  是否保留的原则很简单。符合《厦门经济特区公园条例》要求,作为公园配套项目的,可以给予保留;不符合公园功能的项目,例如餐厅、酒吧、歌舞厅、夜总会、宾馆、酒店、会所等,统统都要拆除。

  该负责人指出,酒店、夜总会等设施,仅为特定对象提供服务,特别是私人会所,阻挡住公众享受公园的脚步,是违背公园公益性定位的。公园的公益性并不排斥公园内建设部分收费的商业及游乐设施。但是商业及游乐设施的规划建设必须符合公园建设项目设计方案,不能过多过滥,更不能由公园管理单位未经审批自行决定建设。目前在公园内的餐饮设施,在不违反公园设计规范的前提下,可以保留,但经营范围必须符合《条例》规定。譬如为游人服务的快餐店、茶座、咖啡厅、小卖部、游乐等商业服务设施,只要按照规划统一布设,规模与原设计游人容量相适应既可保留。

  临时建筑的清理有三年的过渡期。三年内,临时建筑的商业经营合同到期后,不再续签。

  理顺管理体制 确保公园姓“公”

  目前,白鹭洲公园的管理单位是白鹭洲建设开发公司,海湾公园的管理单位是水务集团。

  上周,市人大常委会组织部分人大代表,对《厦门经济特区公园条例》的实施情况进行执法检查。代表在检查中指出,要理顺公园管理体制,市财政要加大公园管理经费的投入,积极推动公园管理单位的事业单位管理体制,确保公园回归公益性管理。

  也就是说,要让事业单位来管理公园,避免企业因追逐经济利益,破坏公园的公益性。

  上个月,市政府召开专题会议,研究解决白鹭洲公园、海湾公园内的经营场所问题。会议明确,白鹭洲公园和海湾公园今后应回归公益功能,通过产权调整、委托管理、三年过渡期,使白鹭洲公园、海湾公园按事业单位的体制来进行管理,真正实现其公益性最大化的要求。

  “今后,江头公园、松柏公园、白鹭洲公园、海湾公园,从东到西环筼筜湖分布的这几座公园,都考虑由市筼筜湖管理中心负责建设管理”,相关负责人介绍,这些公园将统一规划、统一建设、统一管理,结合环筼筜湖慢行系统的建设,打造生机勃勃、美观精致的环湖休闲景观带。

  【我省新规】

  会所“藏身”公园

  整改!

  本报讯(福州站记者 张小燕)环境清幽的公园,里面却“藏身”不少为少数人服务的餐馆、会所、茶楼等,这将被限期整改。昨日,省住建厅消息,全省开展公园运营管理专项检查,8月1日前各地要上交整改方案。

  此次专项检查,内容包括公园运营管理中存在的出租公园房屋及设施设备给私人经营,违规建立为少数人服务的餐馆、会所、茶楼等,责令限期整改。省住建厅要求各地在8月1日前将专项检查结果和整改方案上报省住建厅。省住建厅将对各地专项检查情况实施跟踪督查。

  省住建厅还要求,各地要严把公园方案设计审查关,对新建、改建、扩建公园的设计要严格遵照相关法规标准,严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施设备建设,保证绿地面积不少于公园陆地总面积的65%。设计方案必须组织相关专家进行科学论证和审查,严禁在公园内设立为少数人服务的餐馆、会所、茶楼等。

  此外,今后各地要建立公园登记注册、公布名录、普查清理、督查整改等动态监管机制,各地住房建设及园林管理部门要在每年12月10日前将本地区公园建设管理及跟踪督查情况上报省住建厅。(文/图 记者 殷磊)

  • 责任编辑:辛忠

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