忠县:特色发展涵养并重 铸造生态品位之城

忠县致力于建设渝东北生态涵养发展区的生态品位小城

  大公报记者 韩毅

  十八大以来,生态文明建设频繁进入执政党的议事表,三中全会首次提出“用制度保护生态环境”,四中全会将“法治化”纳入生态文明建设。习近平指出,“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态境。”2014年11月6日,重庆专门召开生态文明建设大会,提出该市生态文明建设在长江流域生态建设中具有重要的战略地位。而五大功能区域发展战略,为推动重庆生态文明建设确定了目标、原则、方向和路径。中央政治局委员、重庆市委书记孙政才指出,渝东北生态涵养发展区生态环境好,自然资源富集。要立足生态涵养发展区功能定位,深入贯彻落实全市生态文明建设大会精神,坚持“面上保护、点上开发”,大力加强生态建设,加快转变发展方式,推动产业发展生态化、生态经济产业化,加快特色发展、绿色发展步伐。

  位于三峡库区腹心地带的忠县,有“东方威尼斯”之称,其生态位置极为重要,在重庆五大功能区域规划发展战略中被划为渝东北生态涵养发展区。忠县县委书记刘贵忠表示,“忠县要主动适应经济发展新常态,坚持特色发展和生态涵养并重,着力打造特色产业基地、生态品位城市、美丽幸福橘乡,加快建设渝东北生态涵养发展示范县。”忠县的近期量化目标是,力争到2017年,人均GDP达到43000元,城乡居民收入分别达到34000元和14000元,森林覆盖率达50%以上,长江干流忠县段水质保持在Ⅱ类以上,建成全国生态文明县。


一江碧水,两岸青山,忠县生态涵养发展画卷

  规划四个功能区 撑生态涵养发展

  “五大功能区”是重庆最重要的宏观战略和发展路径。根据重庆市五大功能区域划分,渝东北生态涵养发展区被定位为国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障、长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。孙政才书记去年底调研渝东北生态涵养发展区指出,渝东北最大的优势是生态,最大的资源也是生态,关键是如何将生态优势、资源优势转化为产业优势、经济优势,促进特色发展、绿色发展、可持续发展。

  孙政才强调,要立足资源优势,打好“生态”牌,大力发展特色效益农业和特色产品深加工业,着力提升特色效益农业组织化、规模化、标准化生产水平,着力提升商品化、市场化水平,提高生态特色产品附加值,构建生态产业发展的完整链条。要把发展生态旅游业放在更加突出的位置,切实做好旅游与富民结合这篇文章,充分利用好独特而宝贵的山水资源,推动生态环境建设、人文资源与旅游业深度融合。

  借鉴重庆市的规划战略,忠县将2187平方公里的县域土地分成4个区域:县城发展区、特色生态工业园区、生态农产品主产区和生态涵养旅游发展区。其中,生态涵养旅游发展区将突显保护生态的重要任务,加强生态旅游、文化旅游等资源开发,建成长江流域重要生态屏障、长江三峡文化生态旅游区和全国生态文明建设示范区。县委书记刘贵忠认为,将忠县划分为四个功能区,就是为了最大限度地整合资源、激发活力。县城发展区是忠县的核心区域,要打造成政治经济科教文化和先进要素集聚的现代服务业发展中心,承载城市人口、城镇转移人口的生态宜居区和区域性综合物流枢纽。

  重庆市委、市政府之所以要划分功能区,原因之一就是为了避免各区县同质化竞争,忠县的分区规划也是如此。按照规划,忠县特色生态工业园区是全县的开放门户,是产业配套生产基地和转移承接基地、工业发展的主战场、产城融合发展先行区,要打造成县域经济的主“引擎”;生态农产品主产区是农产品产出地区、加工基地,将打造成全国高效生态农业示范区和特色农产品生产基地;特色生态工业园区幅员面积53平方公里,占忠县总面积的2.4%;生态农产品主产区和生态涵养旅游发展区占地2036平方公里,占总面积的93.1%,符合重庆“生态涵养发展区”的功能定位和“面上保护、点上开发”的要求。


中国石宝寨

  生态涵养“七件事”护环境

  2014年,忠县城区空气质量优良天数达到325天,城区人均公园绿地面积10.32平方米,全县森林覆盖率达49%。长江干流忠县段水质稳定在Ⅱ类水质标准。“环境保护不过关,谈何生态涵养?忠县在发展中始终坚持环保底线,绝不以破坏环境为代价换取发展。”是刘贵忠时常挂在嘴边的一句话。

  具体工作中,忠县落实“面上保护”要求,抢抓全国首批生态文明示范工程试点和国家生态文明先行示范区建设机遇,加快推进生态文明建设,着力涵养保护好库区的青山绿水,构建长江流域重要生态屏障,统筹抓好了生态涵养的“七件事”:一是抓好库区清漂及垃圾污水处理。目前,库区忠县段清漂率达100%,建成14个(在建13个)乡镇污水处理厂,全县城镇垃圾处理率达90%,城镇污水收集率提高到83%,长江及主要支流水质保持Ⅱ类标准。二是抓好森林工程,守住127万亩林地生态红线,使长江两岸森林覆盖率尽快达到72.5%(当前森林覆盖率为65%)。三是抓好乌杨移民生态工业园环保建设。在工业园区建设中,杜绝污染企业入驻,招商布局循环产业项目,努力实现绿色低碳循环发展,按照环保“三同时”原则,同步建设园区污水处理厂,杜绝污染企业入驻。四是抓好城市生态建设。该县的具体实施路径相当清晰,着力解决城市垃圾、污水等环境问题,因地制宜建设一批城市公园,积极争创国家山水园林城市和全国县级文明城市,建设生态品位忠州。五是抓好农村生态环境综合整治。重点抓好养殖场污染防治,测土配方施肥、控肥控药,农村垃圾收运体系建设,冬水田恢复,病险山坪塘整治和沼气池建设。该县按照“村收集、镇运输、县处理”生活垃圾的收运处置模式,投资8600万元建设垃圾焚烧项目,启动乡镇垃圾收运系统建设,统一收集农村垃圾,实行乡镇分区分单元填埋、焚烧等无害化处理。在污水处理方面,在21个乡镇开建污水处理厂,建成148公里污水管网,将农村、集镇污水进行集中收集处理。在养殖场污染防治方面,忠县161家规模养殖场全部整治完成,其中127家通过市级验收。六是抓好库区两岸地质灾害防治。经过整治,该县地质灾害点同比减少7.5%,减少179个。七是抓好生态文明意识培养和文明习惯养成。加大环保宣传力度,引导民众关注环保工作,提高环保意识。


派森百柑橘脱毒育苗基地

  变GDP考核为“绿色GDP评价”

  探索生态文明和经济发展之间的深层关系,是保证绿色经济持续发展,环境保护有后劲的题中之义。在当下GDP考核弱化,经济面临结构转型和产业升级的背景下,生态文明建设在地方改革规划中成为不可避免的考核项。即使有些改革事项本身并不属生态议题,但在改革过程中,生态质量仍成为评估综合改革效果的必要指标。

  在此背景之下,忠县把握机遇加快推进全县生态文明建设。县长熊世明介绍,该县制定了生态涵养三年行动计划以及2020年极限规划,建立健全生态涵养22个领域69个重点指标。此外,当地还完善生态文明建设考评体系,将其细分为约束性和预期性指标,涉及35个子项,2014年全县综合目标考评中生态文明权重是2013年的2.4倍。同时,忠县将生态文明建设完成情况与部门、乡镇领导干部绩效考评挂钩,将推动经济社会发展的立足点转到提高质量和效益上来,变GDP考核为“绿色GDP评价”。

“五件事”拓忠县特色发展

花果同树奇观

  孙政才书记指出,“渝东北、渝东南地区必须坚持以经济建设为中心,加快发展,关键是要从实际出发,明确发展什么、如何发展,真正实现科学发展。”为此,忠县县长熊世明指出,要按照重庆市委四届三次、四次全会和重庆全市区县委书记区县长座谈会精神,在特色发展方面主抓了五件事。

  实际上,忠县农业资源相当丰富。在发展特色效益农业方面,忠县围绕农产品主产县的定位,大力发展以柑橘、笋竹为主导的特色农业。按照“功能差异化、产业差异化、产品差异化”思路,加快推进国家农业科技园区和市级现代农业综合示范工程建设,积极申创国家现代农业示范区。目前,建成柑橘果园35万亩,实现综合产值13.34亿元,带动22万果农增收致富。

  在发展农产品加工业上,忠县围绕特色资源加工,配套建设特色农产品加工园区1.5平方公里。目前,红蜻蜓年产10万吨压榨食用油项目、重庆锦程实业35万吨柑橘加工项目以及牧牛源10万头肉牛加工项目等8个农产品加工项目落户园区,计划总投资43亿元,建成后可实现产值100亿元、税收7亿元。围绕解决柑橘等特色产业运输难题,忠县还引进了新能源电动农用车项目,生产适宜山区、无污染的农用汽车。

  忠县的高度绝不仅限于建成一个库区小城,忠县还提出了要融入长江经济带建设,将抢抓国家建设长江经济带战略机遇,打造集铁路、公路、港口于一体的综合立体交通网络,发展港口经济,建成区域性综合物流枢纽,提高对外开放水平等作为目标。

  21世纪的城市竞争,不仅是政策、资源的竞争,更是城市功能、城市魅力的竞争。忠县提出建设美丽滨江城市,坚持旧城功能恢复和新城拓展开发并重,进一步优化生产、生活、生态空间,加快推动生态品位城市建设。围绕“半淹县城”功能恢复,实施旧城减载、治堵,统筹建设学校、医院、商场、公园、停车场等公共设施,加快建设城市综合体,彰显“山城”“江城”的山水园林风貌,加快水坪、银山城市新区开发,拓展城市发展空间。

  此外,水城忠州积极稳妥推进改革。按照“因地制宜、分层分类”的思路,形成忠县46项重点改革任务、118条任务分解和14项重点改革专项,突出抓好事关忠县发展的农业农村改革、政府机构改革、公立医院改革、生态文明建设等改革事项。

守护一江碧水 畅享两岸橘香

三峡橘海

  在渝东北地区调研中,孙政才书记尤其重视推进长江绿化和库区生态屏障建设,打造长江两岸生态走廊和绿色屏障。依托柑橘产业,忠县大力推进生态循环农业,皮渣无害化处理,“猪—沼—果”和“林间套种”,实现产气与积肥同步、种植与养殖并举、经济与生态双赢,助推柑橘产业经济高效化,生态无害化和资源再生增值化。到2020年,森林覆盖率将提高18.29个百分点,年增涵水量3.28亿立方米,年减少流入长江泥沙量700万立方米,推动长江生态屏障建设,实现“一江碧水、两岸橘香”的美丽长江画卷。

  自1997年美国施格兰三峡柑橘产业化项目落户以来,忠县始终将柑橘产业作为“命根子”工程坚持不懈发展,实现了“从一粒种子到一杯橙汁”的产加销研学旅“六位一体”完整产业链,经济、社会、生态效益明显。目前,忠县柑橘面积达35万亩,年产量达到25.42万吨,实现年综合产值13.34亿元,带动22万果农增收致富,提高全县森林覆盖率10个百分点,年涵养水源2.3亿立方米,年防止水土流失569.8万立方米。忠县县委书记刘贵忠介绍,该县坚持生态涵养与发展柑橘产业相结合,利用国家退耕还林等优惠政策,在长江两岸大力栽植柑橘等经济林,每年惠及近30万农民。

  长期以来,忠县引进国内外优质柑橘品种,早中晚熟期搭配合理,现有哈姆林、早金、特罗维塔、奥林等25个品种,全年加工期可达8个月,最大限度地延长了企业加工时间。依托国内外科研成果及成熟技术,扩大三峡建设集团、博富文等现有企业加工能力,加快锦程公司“鲜果集”加工厂建设,力争建成2017年底加工能力达40万吨,满足全县及周边区县柑橘加工需求。

  发展橘渣深加工方面,忠县引进重庆主流公司利用柑橘加工产生的橘皮、橘渣等废弃物进行深加工,提取橙皮甙、果胶等植物提取物,积极研发附属产品。建成的提取工厂2014年底形成规模生产,最终处理橘渣20万吨,生产橙皮甙、果胶等植物植物提取物2000吨,年产值2亿元。利用橘渣提取后废渣,生产有机肥还田果园,不仅消除橘渣的环境污染,而且变废为宝生产优质有机肥还田到果园,实现无害化生态循环发展。现已建成处理2万吨橘渣生产能力,生产肥料1000吨。

  走对了路,发展成果是显而易见的。“忠县柑橘”品牌获得国家质检总局地理标志产品保护认证和良好农业规范认证,并获得了国际通行证。派森百橙汁获得了绿色食品认证和重庆市著名商标,在北京、上海、广州等16个城市和地区建立了销售网点,并通过电子商务营销,2013年实现销售收入1.5亿元,近3年年均增长36%。

  当地高度重视柑橘产业发展,成立了高规格的柑橘产业发展领导小组,单独设立果业局专司其职,柑橘乡镇设立柑橘办公室,将柑橘产业发展纳入乡镇和有关部门单项考核和综合考核;设立专项资金2000万元支持柑橘产业发展。并探索园地承包权、经营权分离有效经营模式,发展新型经营主体268个,其中,柑橘专业合作社78家,农业公司62个、大户118个、家庭农场10个。全县果园规模化经营26.5万亩,集约化率75%以上。

  刘贵忠介绍,下一步,忠县将围绕全产业链进一步做大做强柑橘产业,充分发挥柑橘产业的经济效益、社会效益、生态效益。积极开发柑橘加工品种,提升产品附加值,延长产业链条,努力使果农通过果实鲜销、务工、土地流转、发展乡村旅游、入股分红等方式多渠道增加收入,进一步提升柑橘产业发展的质量和效益。据悉,忠县将实现柑橘产业覆盖全县28个乡镇中的17个乡镇13万户50万果农,其中三峡移民4万人。

高山扶贫搬迁力保生态环境

江城忠县

  高山生态扶贫搬迁既是重要的民生工作,也是造福后代的生态工程。通过生态搬迁,将少数居民迁出高山生态保护区,进一步改善了贫困农户的生产生活条件,也有效避免人为破坏,进一步保护了生态环境。忠县县长熊世明说,该县主要采取差异化标准补助、配套基础设施、注重扶持后续发展三方面措施,确保贫困农户“搬得出、稳得住、能致富”。

  在具体办法上,忠县从民生改善的神经末梢着眼,对低保户每人按照12000元进行补助,对于建卡贫困户按照每人10000元补助,对于一般搬迁户按照每人8000元进行补助,搬迁残疾户按照每户10000元补助。同时,县财政在市级补助的基础上,每人再增加2000元的配套资金。对深度贫困户,在已享受差异化标准补助基础上再获得3—5万元的补助资金。同时,社会帮扶集团再募集资金解决搬迁资金缺口。并整合对口帮扶、以工代赈、扶贫等资金,用于安置点道路、水利、生态环境治理等基础设施建设。积极打造示范点,按照市级示范点100万元、县级示范点20万元予以补助,用于配套基础设施建设。

  此外,引导搬迁户立足资源优势,大力发展柑橘、笋竹、金银花、肉牛、肉兔、乡村旅游等特色效益农业,并给予安置点所在村产业发展扶持资金10万元。发展农民专业合作社带领搬迁群众脱贫致富,引导、支持搬迁群众创办微型企业。选送市级创业培训,开展高梁、笋竹、大豆等先进丰产栽培技术培训。整合宅基地复垦新增以及现有集体土地存量等农用生产土地,落实跨村社农业安置搬迁户一定份额“菜园地”,解决种菜难、吃菜难问题。