2013年9月30日
第 47 期

节假日高速免费 大餐何时变家常

    
高速免费大餐也是汽车社会的大考
导语

    至今年国庆长假,重大节假日小客车实行免费通行这项惠民政策实施一周年。2012年国庆高速路免费的热潮还记忆犹新,高速路上“龟爬”,高速路成“免费停车场”,“高速路不应免费应涨价50%”的争议和玩笑还在耳边。

    今年的国庆节又到来。伴随着争议和现实的交叉,这一年的高速免费大餐究竟收获了什么?

责编:铁言
01
2012年:高速公路免费元年
民众期待高速路开闸放车“免费通行”

    从2012年9月30日零点开始,高速公路重大节假日免费新政开始实施。高速免费不仅让驾车出行省了一笔过路费,也免去沿途排队缴费的麻烦,受到了广大司机朋友的欢迎。

    自2012年国庆节和春节、清明节、五一国际劳动节四个重大节假日实行免费通行,全国高速公路总共免收小客车通行费143.08亿元,高速公路重大节假日免费起到了巨大的惠民作用。而由免费小客车车流带动的节假日餐饮、购物、旅游、住宿等消费,远远高于143.08亿元,对拉动假日经济刺激内需起到了巨大贡献。  

免费造就“堵不胜堵”困局

    然而在免费新规执行的第一天,9月30日出行游玩或回家探亲的民众多数陷入了一场空前的拥堵中。有人调侃称这是在“免费添堵”。

    半夜零时25分从深圳出发,整整7个小时后,才走80多公里;早上7时30分从上海长途汽车站出发,到达130公里以外的目的地江苏海门时,已是下午2时……这样的例子在9月30日当天举不胜举。由于车流量井喷,高速路成了“停车场”,速度近于爬行。对许多出行者来说,看似省下了钱,却搭上大把大把的时间和心情。[详细]

02
“免费”成“添堵” 涨价才是正道?

    李稻葵:长假高速免费?我们在创造吉尼斯纪录。这是世界愚蠢政策的新纪录!价格是社会协调机制,高速免费等于动员大家1、2、3一起上路堵车!今日中国,有车族不是最低收入层。真为了民生,为何不宣布长假高速涨价50%,所有增加的收费分给100个贫困县,扶贫办学,建航母也行。实在想不出比免费更馊的主意了?太有才了!

    长假高速免费是很好的政策,并不愚蠢,这种免费的政策应当长期化、持续化。但如果因为推行中出现的问题而正义退缩,回到重新收费的状态,则是因噎废食。[详细]

    国庆有了“高速免费”政策,比往年显得更拥堵,很多城市的高速路口以及通往主要景区的高速路都被堵成一锅粥,这使得人们开始反思刚刚实行的节假日“高速免费”政策,一些舆论更是把大拥堵的矛头指向该政策。

    拥堵的高速路成停车场,有多方面原因。因为中国的带薪休假制度的限制,节假日出行车多人多是不可避免的客观现实;长假期间临时高速免费,客观上会鼓动大家一起上路,从而增加堵车的概率;各收费站点不收取过路费但仍旧需要发卡收卡,致使快速行驶的车辆骤然减速形成堵点;而随着收入水平生活质量的提高和改善,节假日人们出行旅游需求增长很快,也成为节假日车辆密集的现实推力。[详细]         

03
修护高速公路不能成为企业“摇钱树”

    世行专家曾表示,中国是高速公路收费标准最高的国家之一,而中国的通行费可承受性是全世界最低的几个国家之一。种种迹象都表明,政府对高速公路的管控还不够多。

    国庆长假高速路免费确实带来了一些问题,但问题的实质不在于免费本身。正如经济学者马光远所说,相关政策对于免费以后可能出现的问题缺乏应对,仅仅规定要免费,但是具体怎么免费,出现了拥堵问题紧急预案是什么,没有操作上的细化。更重要的原因可能是,民众对高速公路免费还不太习惯,若这样的免费午餐多一些,大家就不会蜂拥而至了。[详细]

高速路修建维护蕴含经济利益 成腐败温床 

    中国的高速公路因为背负着还贷压力,不但收取的路桥费很高,而且收费时限可以随意延长,成本也从不公开,企业财务非常不透明,致使高速腐败丛生。

    按照2004年颁布的《收费公路管理条例》和2008年施行的《收费公路权益转让办法》,经营性公路收费权累计期限不得超过25年,即便例外也不得超过30年。但据2011年初审计署对18个省份收费公路的审计报告,有12个省份的35条公路收费期过长,收费高出投资成本数倍乃至10倍以上。高速公路超期收费不在个别,试问:这合法吗?又侵犯了谁利益?[详细

修路收钱无可厚非 但收费不能成“糊涂账” 

    修路收钱本无可厚非,关键是收费期限和收费标准的制定要公开透明。一方面是降低公路收费呼声高涨,另一方面路桥公司业绩不断下滑,兼顾公路的公益性和经营性成为棘手难题。

    对于公路收费,首先要按时公开收费审计情况,收了多少钱、用到哪里去,应该清清楚楚。现在很多高速公路利用借口拿交叉补贴,将收费弄成一笔“糊涂账”,这种情况亟待追溯:对一些违规收费、延期收费的公路,应该尽快将其改为免费公路。[详细]      

04
高速路可以盘桓 利益链必须斩清
中国问题的复杂就在于利益盘根错节  

    中国不少城市正快速步入“汽车社会”,私家车保有量快速增长;随着收入不断增长,旅游、度假等带动的出行量逐年增加;在“稳增长”过程中,市场化机制主导下各地的高速公路建设将持续进行……中国问题的复杂之处就在于,利益主体多元化,利益博弈广泛而深入,往往“牵一发而动全身”。

    在制度设计层面,在追求高速公路总里程迅速增长的同时,也要注意密布的收费站对民生幸福感的影响,如何在增长和惠民中取得平衡无疑考验制度设计者的智慧。

    如何从民生、市场等多个角度实施、完善高速公路节假日免费政策,考验着各级政府、部门的智慧。如何科学利用“价格杠杆”引导市场需求,需要全面考虑、审慎决策。而在这个过程中,广泛听取民众、路桥公司、政府部门等多方意见,以形成相对全面、完善的政策体系,显得尤为关键。[详细]

    高速免费的政策是好政策,不能只看到出现的问题的表面,要像进一步推进改革开放一样全面推进高速公路免费化,彻底永久的取缔收费站,这才是解决问题的根本办法。

    短期看,高速公路尚不具备全部免费通行的条件,但从体制机制上改革完善高速公路建设运营机制、清除其暴利生成的土壤,让人们的出行负担尽快“回归合理”,是无论如何都不能动摇的事。[详细]

    任何一项改革,都会遇到既得利益的阻挠。既得利益总是掌握着巨大的社会财富,拥有强大的话语权和决策权。高速公路全面免费必然会触及庞大顽固的利益群体。
    然而这是牵扯到民众、公司、政府和国家的“血脉”工程,必须要清理顽疾才能畅通资源。推进改革,就是要敢于直面既得利益,打破利益坚冰;为民惠民,就是要彻底斩断历史枷锁,解决社会顽疾。

你支持中国高速公路全部免费吗?

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