2013年11月26日
第 59 期

中国凭什么不能设立防空识别区? 

导语

    中国国防部25日指责日本和美国对中国设立东海防空识别区发表不负责任的言论,并要求美日不要在这个问题上“说三道四”。11月23日,中国国防部宣布划设东海防空识别区,即日生效并进行了首次巡逻。中国此番表态和行动受到众多眼光和猜测。

    遵循惯例、合法合情的东海防空识别区竟遭到世界聚焦和议论。中国设立东海防空识别区,是谁在紧张叫嚣?刺痛了谁的利益心脏?

责编:铁言
国防部宣布中国东海防空识别区划定

    11月23日中国国防部宣布划设东海防空识别区,涵盖钓鱼岛。国防部公告东海防空识别区航空器识别规则,即日生效,并进行了首次巡逻。国防部新闻发言人杨宇军表示,这是中国有效行使自卫权的必要措施,不针对任何特定国家和目标,不影响有关空域的飞越自由。

    中国以往没有明确划出防空识别区,海上空防仅有领海和专属经济区的概念。这是中国根据相关国内法律及国际通行做法设立的首个防空识别区。

美加带头“尝鲜” 多国自分“田地”

    防空识别区,英文全称为“Air Defence Identification Zone”(编注:以下简称ADIZ)。其诞生背景可追溯到1940年,当时为应对轴心国威胁,美国曾提出“沿海岸线建立对空监视网”的设想,随着战局发展,这一设想逐渐被搁置。二战结束后,以美、苏为代表的世界军事强国大批列装高速喷气式战机,此举对各国传统防空体系构成巨大威胁。为扩大预警距离,增加反应时间,上世纪50年代,美国和加拿大率先划定ADIZ。
    半个世纪以来防空识别区已经在美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等20多个国家和地区得到实践,在有效地遵守国际法的背景下, 最大限度地降低了沿海国海防安全的潜在威胁,维护了各国的海洋权益。

02
周边地区反应过度:怀抱敌意 
世界谨慎瞩目中国防空区   

    中国23日宣布设立防空识别区,同日,日美韩等国媒体就纷纷表态。美联社称中国在海洋争端上变得更为自信,而多家日本媒体则认为必将导致钓鱼岛上空局势紧张。各国声音各不相同。

日美反应激烈

    对中国宣布划设的东海防空识别区中包含钓鱼岛上空,日本外务省官员向中国驻日公使韩志强提出了“抗议”。日本《产经新闻》11月24日报道认为,中国划设东海防空识别区,其目的就是对抗日美同盟。与此前中国宣布设立国家安全委员会的举动相呼应,可以认为中国政府此举的意图就是要向国内外显示其“强硬姿态”。日本首相安倍晋三指责中国划设东海防空识别区的决定是“危险”之举。安倍晋三同时表示,中国的做法“对于日本没有任何效力”。[详细]

    美国国防部长哈格尔23日发表声明,表示严重忧虑,并称美国不会改变在这一地区的军事作战方针。对中国宣布的"识别区"事实上予以不承认。[详细]

韩国表示“遗憾”

    韩国国防部表示,中韩双方在济州西南方部分区域出现重叠,对此韩方表示遗憾。为了避免中方的此次措施损害韩国国家利益,政府将与中方进行磋商。韩国国防部还表示,不管中国与日本如何划设防空识别区,韩国苏岩礁的管辖权不受影响。

台湾想要个说法

    据台湾《中国时报》报道,台湾“国安会”秘书长袁健生23日下午特别召开“国安会议”,会集众“部长”研商,并发表立场声明指出,台湾拥有钓鱼岛列屿主权,此一立场不因中国大陆公布东海防空识别区而有任何改变,台湾政府仍将坚定捍卫钓鱼岛列屿主权,保障渔民权益,持续护渔。

    台湾方面认为,大陆公布的东海防空识别区,与台防空识别区部分重叠,基于“先来后到”台方希望向北京要个说法。[详细]

 
日美韩心思微妙 顾忌中国军事自信
03
东海防空区受争议:源自“争岛” 
三方防空识别区敏感重叠   

    由于中国的防空识别区与日本的防空识别区有很大部分重叠,涵盖包括钓鱼岛领空,日本因此反应强烈。

    日本外相岸田文雄24日称,“中国设定的防空区域是日本领土,(我们)不承认其单方面措施。”岸田文雄还表示将要向中国方面提出强烈抗议。

    而东海防空识别区的划定,也引起台湾方面的反应。

    台湾《旺报》24日报道,大陆宣布设东海防空识别区,台湾学者普遍认为,此举主要是大陆针对日本的举措,铺垫对钓鱼岛主权的声张。然而,东海防空识别区与此前台军方划定的防空区重叠,对此台湾政府仍将坚定捍卫钓鱼岛列屿主权,同时也希望两岸就此可设热线沟通,和平解决。

    东海防空区划定的时机和区域明显也激起美国的顾忌

    美国安全专家称,中国新设的防空识别区可能增加发生摩擦并导致更大范围武装冲突的可能性:这样的冲突将把美国卷进来,因为美国有保护日本的约定义务。如果中国空军采取过激反应,就有可能引发武力冲突。

维护钓鱼岛主权:设防空区理所当然

    事实上,日本在钓鱼岛问题上一直怀有“非分之想”,特别是1972年与美私相授受钓鱼岛“施政权”后,企图逐渐加强对钓鱼岛的“实际控制”,并在去年上演了非法“购岛”闹剧,之后又频频放出硬话,制造事端,恶化事态。但是,这些动作丝毫改变不了钓鱼岛主权属于中国的事实。中国划设东海防空识别区,理所当然地要把钓鱼岛包含在内。

    过去十几年,日方逐步把防空识别区的西部边界划到了东海所谓“日中中间线”的中方一侧,严重干扰中方军机和公务飞机的正常飞行。甚至用防空识别区覆盖中日两国争议的岛屿和海域,企图以此强化本国的非法主张,将其当成强化领土主权和海洋权益主张的工具。日本还屡次炒作中国飞机“侵入”,渲染“中国威胁论”。

    如今东海防空识别区的提出,正是以实力和行动,进一步明确“东海现状”,并提醒国际社会和相关各方尊重中国的主权现状。划定防空识别区并非为了战争。中国的防空识别区包括钓鱼岛上空周边地区,设定防空识别区旨在防止可疑飞机侵犯领空。

 
2012年9月,中国护卫舰遏制日军舰向钓鱼岛移动
04
难道是只许州官放火,不许百姓点灯? 
中国设防钓鱼岛 是主权内必要措施   

    11月23日,中国国防部发布了关于划设东海防空识别区的声明后,中国空军随即进行了首次空中巡逻。而日本显然没有从自己臆想的美梦中回过神来,中国的这一举动,无疑让日本政府手忙脚乱起来,进而接连批判。

    钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土,在中国划设的防空识别区中,钓鱼岛空域自然也在其中。中国国防部新闻发言人杨宇军23日上午答记者问时就开诚布公的指出,“中国政府按照国际通行做法,划设东海防空识别区,目的是捍卫国家主权和领土领空安全,维护空中飞行秩序。这是中国有效行使自卫权的必要措施,不针对任何特定国家和目标,不影响有关空域的飞越自由。”

难不成正常飞行也是无端“闯入”?

    其实,日本自身的防空识别区也备受争议。日本目前的“防空识别圈”为北、中、西、西南四个区,“西北ADIZ”距俄罗斯海岸不足50公里,“过分”靠近俄罗斯海域。而日本与韩国,围绕独岛(日方称竹岛)的ADIZ划分问题也“口水仗”不断。其防卫区离中国最近处距浙江省的海岸仅约130公里,甚至不但包括钓鱼岛,还跨越日本自己主张的东海中间线,将中国东海油气田涵盖其中。这样的情况下,中国飞机即使在本国沿海和专属经济区上空正常飞行,也会被定义为“闯入”了日本的防空识别圈。

    对于中、俄、韩等日本邻国来说,飞机在本国沿海和专属经济区上空正常飞行,被日本认为“闯入”其ADIZ的事件频繁发生。作为国际惯例,防空识别区早已不再新鲜,历尽几十年成为各国默认的安全防卫手段,而此次中国划定东海防空识别区,竟引得一顿受气。

“只许州官放火,不许百姓点灯”

    中国国防部25日指责日本和美国对中国设立东海防空识别区发表不负责任的言论,并要求美日不要在这个问题上“说三道四”。另外,外交部部长助理郑泽光召见日本驻华大使木寺昌人,就日本方面无理指责中国划设东海防空识别区提出严正抗议。

    划设防空识别区,根本不是什么新鲜事。在安全风险水平较高的东北亚地区,日本和韩国也早就划有防空识别区,这一举动已成为国际通行的空中预警防卫模式,是例行做法。众所周知,中国划设东海防空识别区是维护国家安全的防御性举措,其目的是更好维护东海上空航空器的正常飞行秩序,保证飞行安全。作为一个主权国家,中国依据国际惯例和相关法律规定,划设防空识别区不需要得到任何国家的“批准”,任何国家和媒体都无权说三道四。更不用看某些大国的脸色行事,怎么能说是“单方面”指定?
    此番各国激烈的评论和抗议,无不夹带着“只许州官放火,不许百姓点灯”的霸权思想,无非是忌惮中国军事自信和对主权防卫的亮剑。[详细]

 
日本划定的防空识别区,不但包括钓鱼岛(日称尖阁诸岛),还跨越日本自己主张的东海中间线,将中国东海油气田涵盖其中。
    早已被大国啃过的“防空识别区”肉骨头,转到了中国手里。各国焦虑抵触的心态立场总有那么点“只许州官放火,不许百姓点灯”的味道。那些拿中国划设防空识别区说事的人,如果不是对防空识别区的性质与功能没有做好功课,就是颠倒黑白,有意挑衅。

中国该不该设立东海防空识别区?

应该设立,并且应该多设几个,包括整个领土周边
不应该设立,近日领土争端激烈,不应该再引非议
无所谓,不管设不设,领土就在那里,不增不减