带薪休假 竹篮打水?
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国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。纲要提出,到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实。但是也有不少人质疑这一目标会成为另一个口惠而实不至的许诺。至少目前来看,对于很多人而言,带薪休假还属于梦想阶段。重在落实,而落实也并不是那么理想。同时,带薪休假也不是想象中的那么简单,也是一个系统工程。这一制度不能仓促上阵,也要结合实际情况,逐步推进。

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承诺何时不等于浮云

这几年铁路运输能力的增长是有目共睹的,但是一到春运,仍然是“一票难求”。而关于解决此事的承诺,年年提,但是年年解决不了。“铁老大”的承诺成了民众的笑料。2007年,铁道部发言人王勇平在发布会上说,到2010年发达的铁路网将初具规模,“一票难求”的问题会得到解决。2008年,铁道部接受采访时的说法则是:将极大地改善铁路运输紧张状态,部分干线拥挤状况将成历史。2009年,铁道部声称,到2012年,我国铁路运输能力紧张状况初步缓解,“一票难求”问题将较大改观。目前,铁道部再次作出“2015年‘一票难求’将成为历史”的“表态”。 

2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政也要相应安排,确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来中国有望首次实现这一承诺。其实,早在1993年,我国政府就提出,到2000年政府教育经费占GDP的比例要达到4%。虽然,这一目标拖延了多年才达标,但是好歹比那些久拖不决,拖着拖着就不解决的承诺要好很多。

带薪休假是一个系统工程

说到落实带薪休假,不得不提中国特色。在推进带薪休假的落实过程中,中国的现状和国情是一个绕不开的因素。考虑到中国工业化发展情况,全面落实带薪休假制度可能还需要相当一段时间。上海财经大学旅游管理系主任何建民认为,《国民旅游休闲纲要)》的颁布,表明我国经济社会发展指导思想上的转变,从过去偏重经济发展,转向注重民生发展。现在的关键点在于落实难,这主要与多方面因素有关。我国地区发展不平衡,企业所有制不同,相应成本承担的能力不同。目前我国人均GDP超过1万美元的城市仅有6个,这6个城市可以说进入发达状态,但大多数城市仍然处在发展中状态。带薪休假意味着职工既要休假又要照发工资。经济发展水平不同,带来消费支付能力的差异,这需要一个过渡期,不能“一刀切”。

落实“带薪休假”不能靠公司自觉,更不应该让作为相对弱势的员工独自面对。立法监督要给要给职工们撑腰、站台。制定更严厉而且细致的处罚措施,实施手段更强硬的检查措施,进一步畅通职工举报途径,将是今后有关部门加强落实国务院新规定的主要举措。中国应进一步修订劳动法,并把《职工带薪年休假条例》提高到法律高度,对于其落实会有更大的帮助。

路在何方 发达国家怎么做?

在发达国家,在带薪年休假的时间安排方面,雇主和雇员协商确定是普遍的原则,但是在确定时间方面,雇主和雇员在不同的国家有不同的决定力。在协商层次上,有两种情况。一是雇员的作用大于雇主,英国采取提前通知的原则,雇员可以自由决定自己的带薪年休假时间,但也需要雇主的许可。法国采取提前通知以及不随意改动的原则,带薪年休假的时间由雇主和员工共同商定,一般雇主需征询员工代表。法国还规定,雇员一次性最多可休24天的假,但至少得一次性休满12天。二是雇主的作用大于雇员,如德国、美国和日本都是以不影响企业运转为前提。德国原则上优先照顾家中有孩子的员工,带薪年休假的具体时间原则上由雇主确定,但基本上是协商而定。德国还规定,至少有一次连续休假达到12天。

对大多数美国人来说,没有可以自主安排的带薪休假,他们的日子恐怕没法过了。带薪休假让人们能灵活支配自己的时间。美国人带薪休假,可以在一年中一次用完,也可以按需要分成多次使用,一次用半天或几天,有些公司还准许职工按小时使用,人事部门会在支付工资时写清所剩假期的天数,帮助职工保存最终的累计资料。在美国不同的企业里,职工获得带薪休假的天数有不同的计算方式。一般规定,全职职工上岗半年后,获得5个工作日(节假日不算)的带薪休假。一般职工干满一年,带薪休假就增加为10个工作日,五年后为15个工作日,10年后为20个工作日。

 

结语 
带薪休假彻底落实仍需时日,在某种程度上和我们的国情有关。虽然个体对此有着炽热的希冀。但是在落实和制定政策时,除了照顾民意外,更应切实考虑中国的现实。同是,政府部门应该统筹看带薪休假问题,制定一揽子计划,应当切实为职工捍卫自己权利提供制度保证。带薪休假简单地看是数字问题,但在落实层次则是一个系统问题,需要审慎推进。
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