习近平在新疆

本周（20140428-0504），中国政经议程的头条位置长时间被新疆占据：十八大后首次、最高规格、喀什等一系列关键词，再加上几家官媒竞争性的报道，将习总新疆之行的关注度大幅抬升；而习总刚离疆即发生的乌市爆炸案，更成为新的焦点。自1028天安门金水桥汽车袭击事件、昆明火车站暴恐事件到此番乌市爆炸案，不到半年时间内的连续三起事件，在某种程度上让中国安全境况进入"反恐模式"。这种模式，无论是之于执政党高层还是地方大员，在中国这样一个传统上被看着安全的国家，必将带来不同的思维方式，不断渗入未来的施政规划之中。

以陈政高的调动为核心，本周涉及辽宁、上海和住建部的人事变动，让自2013年两会之后逐渐淡出媒体头条的人事议题再次受到关注。本周，土生土长于辽宁、与李克强有直接工作交集的辽宁省长陈政高，赴京接掌住建部，成为李克强内阁首位换防的部委首长。与这一人事变动同步被热炒的新闻，则是京沪穗深四大一线城市五一期间房价下跌的新闻，在本周频繁见诸报端。舆论普遍预测，有着在辽宁搭档李克强推行棚户区改造的陈政高主政住建部后，房价走势料将迎来新的拐点。接下来的两个关注点是：谁将接替李希成为上海三号人物？房价如何拐？此番由姜伟新界龄退休引发的政、经蝴蝶效应，自是观察中国政经生态的经典案例。

高层政经：李克强的一号工程

上周五4月25日的政治局会议开完两天后，李克强就来到了山城重庆，可谓行动迅速。李克强重庆之行主要目的就是考察调研长江经济带。当然此行也具有特殊的政治意义。李克强是十八大后首位到访重庆的常委。

根据重庆日报刊发的《李克强总理重庆考察首日剪影》看，在27日李克强考察范围涉及了就业、黄金水道建设以及探访民情等内容。李克强首日行程安排十分紧凑，"刚飞抵万州五桥机场的李克强抓紧时间前往企业考察,看望广大库区群众，与大家交谈、合影"。

在重庆政通通信控股有限公司考察时，李克强提到"我最关心的是大家的就业。有了就业就有稳定的收入,就能逐步过上好的生活"。就业一项是李克强最关注的领域，这也体现在李克强的多次地方考察中。

本次重庆之行的重头戏就是与长江经济带有关。而李克强首日行程之一便是视察黄金水道。《重庆日报》报道称，"李克强来到轮船甲板上，认真观察港口基础设施和航道建设情况，与有关部委负责人共商长江黄金水道未来发展大计。他说，长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道，要用黄金水道串起长江经济带'珍珠链'"。

而根据@新华视点发布的消息，今天清晨李克强又乘船考察黄金水道以及重庆果园港。后者是中国内河最大港口，该港口位于国家级新区两江新区内。

长江经济带最早提出是本年度的政府工作报告中，"要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极"。

这一次的政治局会议上，有四个涉及区域的板块：要继续支持西部大开发、东北地区等老工业基地全面振兴，推动京津冀协同发展和长江经济带发展。

每一任领导都会有将自己治理思想落地的具体工程，本届政府亦不例外。是次政治局会议上西部和东北是老话重提，这在本栏目上一期文章做过交代。而京津冀和长江经济带则是首次被纳入政治局会议的讨论范畴。前者，是由习近平主导的，被视为习近平执政后经济改革的"一号工程"（香港南华早报）。按照李克强在重庆的行程看，长江经济带似乎就是李克强任内的重点工程。MFI金融研究中心首席研究员首席研究员江勋的观点分析称，"政治局会议上也出人意料的提出了长江经济带，经过重庆考察，可确认本回合长江经济带是李克强提出，习的京津冀是要做减法，长江经济带是要做加法"。

长江经济带范围原包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南9省市，但去年底国家发改委召开的长江经济带建设课题汇报会上将浙江和贵州也纳入其中，最终确定了11个省市为该经济带范围。

关于长江经济带具体落地措施也在紧锣密鼓的制定中。根据新华社旗下媒体《经济参考报》的消息，国家发改委牵头制定的《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》(以下简称《意见》)，征求意见稿已经出炉，目前进入讨论阶段，年内有望出台。另据大智慧阿思达克通讯社援引来自发改委官员的消息称，多个国家部委参与的"黄金水道"相关会议即将召开。

按照征求意见稿，上海、武汉和重庆被列为长江经济带的三大航运中心。上述三地无疑在这场竞逐龙头的竞赛中拔得了头筹。而李克强到访重庆则让重庆在竞争中又领先了一个身位。

于上海而言，李克强早在成为总理之初就曾赴上海调研，而重庆还没有去过。此外，重庆市也是区域经济中的重要节点。上海和重庆是衔接"一路一带"的节点龙头。两江新区官网两江新区网昨日刊发文章称，"目前，两江新区正积极争取融入丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路经济带和长江经济带建设"。文章将两江新区定位为"长江经济带与丝绸之路经济带交汇的内陆开放门户和国际物流枢纽"。

此行除了调研长江经济带之外，李克强还成十八大之后首位到访重庆的常委。此事距离孙政才履新重庆市委书记已经一年有余。李克强此行大有代表中央来看看的意味。而李克强来重庆无疑赶上了一个好日子。据《经济日报》报道，重庆市一季度以10.9%的增长速度在全国各省份中领跑。

重庆上一次迎来常委还是3年之前的事情。2011年4月，时任常委、中纪委书记贺国强视察重庆。贺国强也是重庆直辖后的第二任市委书记。

28日重庆三家主要报纸《重庆日报》、《重庆商报》和《重庆晨报》均在头版选用了统一标题展示李克强来渝的新闻--《总理来我们重庆啦》。三年前，贺国强访渝时的标题为《为重庆发展感到由衷的高兴---中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在渝考察侧记》。

三家报纸选用的头版题图也颇为一致，即李克强在库区向民众打招呼的。画面中，黄奇帆与孙政才在李克强左右，众人围拢过来向李克强招手问好，李克强面露笑容招手回应。根据重庆日报的报道，《总理来我们重庆啦》这一标题取材自微博：此前的近一个小时里，刚飞抵万州五桥机场的李克强抓紧时间前往企业考察，看望广大库区群众，与大家交谈、合影。在场的人们纷纷举起手机，抓拍总理那熟悉而又亲切的身影。大伙儿在微信、微博中"奔走相告"：总理来我们重庆啦！

"总理来我们重庆啦"，这一标题多少也能代表重庆地方之于中央的心情。

重庆也成为李克强对外表明态度的场合。此时，中国正面临着经济下行压力较大，转型升级等多重困难。

在考察黄金水道和与"棒棒"亲民互动时，李克强两次都涉及对于中国发展的态度。28日清晨乘船考察时，李克强以行船比喻发展："我们正溯江而上。俗话说，逆水行舟，不进则退，我们30多年的改革开放也正是这样，一路航程要不断涉险滩，过暗礁，闯激流。我们的改革在探索中前行，要行得稳，才能走得远"。27日，在与"棒棒"互动时，李克强又表态称，"中国发展有潜力，有韧性，最重要的是人民勤劳朴实。推动中国发展，需要这种爬坡上坎、负重前行、敢于担当、不负重托的'棒棒精神'"。

从左至右分别为5月1日、2日、3日在《人民日报》第2版开设的专区。

央地互动：人民日报辟专区展示省委书记学"习"成果

本周正逢五一假期，人民日报在假期期间的报纸上辟出专区展示学"习"成果。这个专区的名字为"落实习近平总书记重要批示精神"。这是自习近平上台之后，最高党报首次辟出版面专区，展示学"习"成果。

这是不同以往的学"习"系列展示形式。党报不仅首次辟出专区展示内容，标题也不同以往即"落实习近平总书记重要批示精神"。之前，党报曾刊登过类似"贯彻习近平总书记系列讲话"系列稿件，多在人民日报理论版予以重要展示。但以落实批示为主旨的系列稿件还是首次。

系列稿件的主旨系围绕农村修路开展。此前新华社曾播发通讯《筑好康庄大道共圆小康梦想--习近平总书记关心农村公路发展纪实》。文章称，"党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示，对农村公路助推广大农民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望"。

已经出版的系列稿件以地域划分，分别为贵州省（5月1日）、四川省（5月2日）、浙江省（5月3日）以及节后刊出的湖北省。文章体量不超过2000字，分成两部分即相关省情介绍和省委书记访谈。

夏宝龙在接受人民日报记者采访时，还提到了习近平主政浙江时有关修路的内容：2003年，以习近平同志为书记的浙江省委作出实施"千村示范、万村整治"工程的决策部署，由此拉开美丽乡村建设的序幕。当年9月，习近平同志到浦江县下访接待群众，群众的心声就是盼望农村公路发展！为此，次年"千万村工程"工作现场会上习近平同志特别强调，将建乡村公路、清万里河道、抓农民饮水等举措需纳入"千村示范、万村整治"工程建设。从此，浙江在全国率先实施"乡村康庄工程"，开展通乡通村公路建设。

【成立研究中心中共河北省委领跑学"习"运动】

据《河北日报》1日报道，中共河北省委常委、宣传部长艾文礼领衔，联合河北省社科院共同发起成立"河北省习近平总书记系列讲话精神研究中心"。而在一周前的4月25日，河北省委决定，将习近平总书记去年参加河北省委生活会的9月23日，定为每年的"专题民主生活日"。一个"研究中心"、一个"专题日"，在中共自上而下、从党内到军队的学"习"运动中，作为习近平政治起点站的河北，中共河北省委领跑姿态明显。

根据《河北日报》报道，中共河北省委常委、宣传部长艾文礼将上述研究中心的成立定义为"当前形势发展的客观要求"，其目标是努力使该省在学习研究习近平总书记系列讲话精神工作中"走在全国前列"，其首要任务即是"要深入学习研究、宣传阐释习近平总书记系列讲话精神的重大意义、基本内涵和立场观点方法。"据悉，该中心由河北省委宣传部与河北省社科院双重领导。按内地惯例，这样的领导体制，对于确保研究成果的针对性和专业性，有着重要作用。

在该中心成立前的一周之前，中共河北省委刚刚下发有关提升党员民主生活会质量的规定，其核心内容即为将9月23日定为"专题民主生活日"。2013年的9月23日，在中共第一批党的群众路线教育实践活动中，总书记习近平来到河北，与河北省委常委会成员同过民主生活会。会上，河北省委常委一班人，开展一对一、面对面的批评与自我批评。该活动以原生态的形式在中央电视台《新闻联播》和《焦点访谈》播出后，引起中共各级党员干部高度关注，甚至有基层党组织以此为模板进行学习、演练。

除了上述举动外，河北领跑学"习"运动此前已有端倪。据大公网《中国省级政经生态周报》的梳理，早在4月4日，河北书记周本顺即赴河北科技大学，为该省"学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神"青年读书班学员进行辅导讲座，成为第一位走进课堂、走近青年、亲力亲为部署学习习近平讲话的地方大员。

"河北这一系列高调的学习举动，其背后有着一定的政治逻辑"，有本港政情人士如此对大公网分析。一方面，作为中共总书记的习近平，身上有着明显的河北标签，其早年在河北正定的任职经历，被赋予了"政治起点站"的神圣意义。在出任中共总书记后，习近平体现出了明显的河北情怀--从两赴河北考察到参加河北省委的民主生活会，均是如此。另一方面，周本顺本人作为老资历的政治老臣，再加上河北作为拱卫京畿的重地，其与中央在政治上保证政治一致的更高自觉性，成为一种惯例。

上述两方面的原因背后，更深的政治逻辑则是地方对中央的竞争性依赖。通常情况下，在中央出台、部署重大政治活动或重大政策宣示之后，地方往往会充分发挥各自的优势、资源、甚至地方大员亲自出面动员各自的人脉，力图为本省争取一个更为积极的姿态，从而在与兄弟省市的竞争中，赢得某种先发性优势。这一竞争性逻辑，成为主导当前中央与地方关系的部分驱动力，也成为观察未来中共政经生态的切入点。

　　4月29日，两岸(贵州)经贸交流合作论坛在台北启幕。开幕前，中国国民党荣誉主席连战(右三)、吴伯雄(右二)在中共贵州省委书记赵克志(中)陪同下，参观会场外的苗家艺术展览。中新社发 李志全 摄

5月2日上午，省委书记赵克志离台前接受媒体采访，介绍此次参访取得的成果。

【省委书记的台湾行：政商关系的"一国两制"】

本周（0428-0504），由于恰逢内地五一小长假，大多书记省长未见公开活动的报道，推论应处于休假状态。因此，若论忙碌程度，贵州省委书记赵克志当拔得头筹。据《贵州日报》报道，赵克志率领的贵州代表团于28日上午抵达台北桃园机场，至5月2日离台，五天内密集拜会台湾政商要人、出席各类活动。而在返筑后的第二天（5月3日），赵克志又连轴般参观了2014贵州(贵阳)台湾名品博览会。

梳理赵克志在台行程，其访台缘于"中国国民党中央委员会之邀"，因此国民党两大荣誉主席连战、吴伯雄先后代表中国国民党中央委员会与赵克志会面，并出席此行最重要的活动"两岸(贵州)经贸合作交流论坛"。在连战、吴伯雄之外，并无政府方面现任官员出席相关活动或会见。而在其所有行程中，作为在大陆最具有代表性的台商大佬郭台铭则几乎全程陪同。

通过官方新闻稿的字里行间，则可进一步发现郭台铭高于陪同的作用：攒局。赵克志在台期间，至少两次在公开场合提及郭台铭：一次是在会见吴伯雄时，赵感谢郭台铭的"陪同安排"；另一次是在离台致谢时，专门感谢鸿海集团的"周到安排和细致服务"。而在5月4日--赵克志离台后的第三天，《贵州日报》专门在头版刊发新闻稿阐述贵州与富士康集团的合作框架，详细披露了赵克志在台期间与鸿海集团的紧密互动，包括走入员工活动中心等细节都一一详述。

郭台铭的这种"攒局"作用，在当前的两岸关系中，扮演着重要角色。在当前大陆对台的政经关系中，中央"主政"，地方"偏经"--中央层面的活动，更倾向于政治诉求，而地方层面的两岸交往则更多追求经济利益。在这样的政经格局中，诸如郭台铭这般游走于两岸的台商大佬，起到了承接两岸政治资源的独特作用。政治与商业，在中国这个尚未建立起明确"政商分界线"的国度，得以在台湾这块宝地上实现了显而易见、公开场合的转圜与互动。这也可算是政商关系"一国两制"的体现了。

【各地知识产权法院建设入轨 助力创新驱动发展】

本周，新华社旗下的《瞭望》新闻周刊封面报道题为《知识产权法院如何破茧》，将知识产权这一专业领域拉进公众视野。在上周，大公网政经周报也在十大政经事件中提及到广东拟设中国首个知识产权法院。消息称，保护知识产权对促进公平竞争、确保企业或个人的创新得到应有的荣誉和回报非常重要。中国去年承诺，随着中国经济实力和国际地位的提高，政府将加强知识产权保护。

这个去年的承诺即表现在十八届三中全会决定中提及的"加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院"。这句话出现在"深化科技体制改革"的条目下。可见，知识产权法院建设的推进，是助力科技创新再上台阶，以创新驱动经济发展的一大举措。

与此同时，知识产权法院的建立也被认为将是司法改革的一大进步。中国专利申请量的巨大增长，一方面体现了中国创新能力的提高，另一方面也使得知识产权保护力度不断加大，知识产权案件数量呈现爆发式增长。这对知识产权审判带来新的挑战。对此，法学界和司法界对成立知识产权法院的呼声日益高涨。

其实，针对知识产权案件专门处理的司法程序从二十多年前就开始了。1993年，北京一中院成立了中国首个知识产权审判庭。次年，上海高、中院也成立相关法庭。二十多年过去了，原有的法庭已经不能容纳目前知识产权领域纠纷的复杂性，亟待升级。因此，在最高法的主导下，各地法院纷纷开展"三审合一"试点。"三审合一"即涉及知识产权的民事、行政、刑事案件全部由知识产权庭审理，以最终过渡到知识产权案件由一个特别法院来审理的司法程序。

虽然三中全会决定中只是一句话，但地方层面的推进并不含糊。目前北京、上海、广东、江苏四省市已经释放信号，积极推动本省市建立知识产权法院。可见，经济与科技较发达的东部及沿海省份在知识产权司法改革上有着更为迫切的需要。

对于建立知识产权法院的时间表，有最高法人士表示，目前尚没有明确的时间表。不过另有消息称，目前最高法正考虑力争在今年年底前建立知识产权试点法院。

【粤港澳自贸区获中央首肯 长珠竞合进阶】

关于粤港澳自贸区要上马的消息，在十八届三中全会之后就不绝如缕。本周，新华社旗下《经济参考报》爆料称，粤港澳自贸区总体方案已经较为成熟，正处在最后完善阶段。总体方案日前已得到中央首肯，并征求了28个部委的意见。

上周大公网在政经周报中，曾谈到上海自贸区的一系列动作，尤其是在负面清单创新方面带动了许多经济大省的试点，其中广东尤为积极。于是到本周，中央为粤港澳自贸区总体方案"开绿灯"，决策不可谓不迅速。

其实，在上海自贸区挂牌成立前，粤港合作就已开始入局。2013年9月16日，粤港合作联席会议第16次会议在港举行。广东省长朱小丹与梁振英的会面，可以说将粤港合作推向了一个全新高度，涵盖了各合作领域。

在这次会晤中，朱小丹也明确了与上海自贸区的不同定位，即聚焦珠三角区域性发展，并重在发挥香港优势，充分利用前海、南沙、横琴三个重大平台实现互惠互利，以在2014年率先基本实现服务贸易自由化的目标。

粤港澳自贸区既然不像上海自贸区那样带上"中国"的帽子，因此更注重区域内联动合作。又因为香港的自由贸易底子较厚，因此近水楼台先得月，开放程度以及创新措施，可能较后者力度更大。负面清单可能会是个较具操作性的创新切入点。

如果把视野放到以上海为首的长三角和以粤港澳为核心圈的珠三角之间的关系来看，这两者的经济竞争和合作目前也进入了一个较为成熟的阶段。上月初，朱小丹就率领政府代表团赴沪考察。交流中还表示广东将全面学习上海自贸区建设过程中的好经验、好做法，建立长效工作对接机制，尤其是广东南沙、前海、横琴三个新区要积极与上海自由贸易区建立起密切联系，加快广东自由贸易园区建设步伐。

而在李克强总理放出"长江经济带"的概念后，上海又多了一层区域经济战略地位，在竞争中略胜一筹。但不排除未来"珠江经济带"概念亦被提出，整体带动华南地区朝经济一体化方向迈步。这也是粤港澳自贸区在建设中需要克服的一大难题，即广东内部存在的经济不平衡现象。

另外一个需要解决的问题，即是香港自身的问题。因为政治化气氛持续不减，加上特区政府在公共工程建设上的不力，港珠澳大桥和广深港高铁的完工都被一拖再拖，而这对于区域内自贸区建设的推进是相当不利的。针对此，一方面内地和香港仍需通过各种平台机制达成合作共识，另一方面香港特区政府自身也需加强执政能力。

【政府"瘦身"再见效 十一省集中"限权"】

本周至少有十一省党报报道中提及"政府瘦身"行为，集中以行动来回应在十八届三中全会《决定》中加持一码的"行政体制改革"。

青海、宁夏、西藏、云南、新疆、陕西、四川、河南、辽宁、广西、广东等地均有行动或表态，列"权力清单"，放该放的权，做该做的事。

陕西政府"瘦身"释放红利，放管并重纵深推进，五个月内精简了20%左右的行政审批项目；宁夏推行县委权力公开透明运行，各县（区、市）党委制定"权力清单"，以及权力运行的流程图，并向社会公布，此举也将"一把手"纳入监管范围；西藏简政放权提升服务水平，以此来激发市场活力，增强西藏发展内动力，推动经济转型；四川加快政府职能转变和管理创新的力度；云南省博物馆首次实现政事分开、管办分离；河南省政府非税收入管理买入法制化轨道；广东启动县级党政主要领导经济责任异地同步审计；广西自治区直属机关公开遴选公务员；青海下放扶贫资金审批权限；辽宁以案件质量管理推动司法公正和改革。

结合前几日所发生的"官员问政现场被免职"一事看，政府在"限权"和"公示权力"方面已狠下决心。陕西省商洛市商南县4月23日在县委广场进行第六次"官员问政"，县疾控中心主任华中央在回答群众问题时承认本单位存在管理不严、经费不透明现象，并立即向群众道歉承诺整改。问政结束后，县委召开紧急现场会，并当场将其免职。据现场群众回忆，华中央在回答问题时始终高度紧张，甚至浑身颤抖。

以上两段的文字其实是殊途同归，终极的目的并非是不让领导们"过好"，而是不让人民做权力的奴隶，也是让整个国家权力运转更顺畅、更体系化的一个表象。

自改革开放以来，中共的政治话语体系中最常被提到的改革是谓"经济体制改革"，而"行政体制改革"及外延的"政治体制改革"总是少于前者，甚至忌于提及。但随着中共政治文明的不断推进，"行政体制改革"已经被纳入到最高政策层面，尤其是习近平执掌最高权力之后，一再强调"权为民所赋，权为民所用"。在深具历史意义的十八届三中全会《决定》中深切回应了行政体制改革问题，也首次把多出来的权力之手从市场中剥离开来。

全会《决定》指出，要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

行政体制改革的推进不仅关乎到人民的幸福指数，另外也是经济的晴雨表，更多审批项目的废除不仅有利于遏制腐败的滋生，更有利于市场经济不断迸发活力，尤其是对一些小微企业的发展更是如此，以此牵一发而动全身，社会问题，文化发展问题等逐一迎刃而解。

行政体制改革不能只看表态，要看实际的推进，希望类似本周这样的表态和行动在未来能成为常态。

查看组图：李克强十年间棚户区考察记

省情观察：从棚改到沿海经济带辽宁十年的李克强印记

辽宁省长陈政高近日调任住房和城乡建设部党组书记，候任部长。住建部也成为李克强内阁第一个换帅的组成部门。由于二人在辽宁任职期间的密切交集，令外界开始重新审视辽宁这片十年前李克强主政的土地。

2004年，李克强从河南省委书记调任辽宁省委书记，由中原农业大省调掌东北工业大省，直至2007年十七大进入政治局常委会。在这三年间，李克强所定下的一系列施政方略，实际上奠定了辽宁最近十年的发展轨迹。在经济和民生两大领域，最具亮点的两大手笔分别是辽宁沿海经济带和棚改。

2009年7月1日，国务院批复《辽宁沿海经济带发展规划》。而这一战略从提出到纳入国家战略，都出自李克强的战略谋划。

东北老工业基地曾是新中国的工业摇篮，在建国之初，构建起装备制造、石油化工、冶金、船舶制造、汽车制造等重工业为主导的产业体系。但在改革开放特别是自上世纪90年代后，由于体制性和结构性矛盾，日渐落伍。作为东三省的龙头，辽宁的情况更为突出。

2005年，履新不久的李克强提出了辽宁"五点一线"沿海经济带的概念，当时只是辽宁本省的发展战略。其覆盖面后来扩大到大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六个沿海城市所辖行政区域。李克强当时指出，辽宁省的沿海地带是东北三省和蒙东地区的唯一出海口，辽宁海岸线长，有大量岸线适合建深水泊位，还有大批荒地、盐碱地和盐田，开发利用成本很低，所以沿海地带经济发展的潜力很大。

2008年3月全国两会期间，已经是政治局常委的李克强在参加辽宁代表团审议时再次强调指出，应该站在更高层次来审视辽宁沿海经济带，辽宁沿海经济带不仅要带动辽宁全省的发展，还应该在推动东北振兴、促进环渤海地区协调发展、加强东北亚地区国际合作与交流中发挥重要作用。

在建国后半个多世纪时间里，辽宁经济发展的重心一直是沈阳、鞍山、抚顺、本溪等传统工矿业城市组成中部城市群和沈阳、大连一线。可以说，沿海经济带战略的提出，实现了辽宁发展的重大转型，辽宁发展由陆向海、由北向南、由内向外。这显示了李克强及继任辽宁省委领导班子的战略眼光。振兴老工业基地与发展新经济地带"新老结合"，双重优惠政策叠加。

而从辽宁沿海经济带的提出到上升为国家战略，一直到现在的稳步推进，担任七年省长、搭档过两任书记的陈政高是参与最多的。这期间，辽宁布局建设了一大批新港口和工业园区，贯通了上千公里的沿海大道，建设了多条城际铁路。按照陈政高的说法："把辽宁沿海经济带搞上去，使辽宁真正在开放上和南方站在一个起跑线上。

在陈政高今年1月辽宁两会做的政府工作报告中披露，"营口港货物吞吐量达到3.3亿吨。"而在2005年沿海经济带提出之初，这一数字只有7000多万吨。这从一个侧面显示了辽宁沿海经济带开放发展的巨大推动力。

在这份陈政高省长任内的最后一份工作报告中还披露，2013年全省新增保障性住房20万套，改造城中村、城边村41万户，修缮老旧小区510万平方米。2014年将新增保障性安居工程31万套。

这就引出了李克强在辽宁任内两大手笔的另外一件，即棚户区改造和保障房建设。主政三年间，李克强下大力气推动了当地的棚户区改造，令这个老工业基地众多下岗工人和贫困居民住房条件得到改善，甚至有"要住房，找克强"的民谣。李克强在今年两会记者会上提到的"几百个人一个旱厕"的情况就是当年到辽宁抚顺视察棚户区时看到的。他在辽宁"棚改"过程中强调"万事民为先"，后来成为十八大之后新华社发布的七常委人物特稿李克强篇的题目。辽宁也成为棚改样板省。

这一时期，陈政高历任沈阳市市长、辽宁省委常委、沈阳市委书记，在棚改工作中身临一线，出力颇多。2008年李克强担任常务副总理之后，分管住建部，组织实施了保障性住房安居工程。十八大之后特别是担任总理以来，他先后视察过山西、河北、北京、天津、内蒙古等地的棚户区。此番陈政高"入阁"，执掌住建部，舆论普遍预计，辽宁在棚改和保障房建设的经验措施将在更大范围推向全国，这甚至将撬动中国房地产市场的格局。"朝中有人好办事"的辽宁沿海经济带开放进程，未来也面临更大机遇。(马浩亮)

陈政高资料图

李希资料图

人事概览：上海两名候补中委已全部调离

上周五（4.25）的中央政治局会议官方通稿提及"还研究了其他事项"后，外界对正省部级官员职务调整的消息将接踵而至的期待随之产生。所以本周内（4.28-5.4），中央层面的人民日报社社长、总编辑双双易人和地方上的辽宁确认将更换省长，对关注政情的人而言，无疑是"靴子落地"。

4月28日，先是中国社科院主管报刊为陈政高将"入阁"履新住建部这一消息预热，后是28日当晚、翌日以及5月4日的辽宁当地官方媒体以及住建部官网宣布了，陈政高确认将离开辽宁并调任住建部党组书记、上海市委"3号"李希调任辽宁省委"2号"的消息。

具体而言，辽宁省十二届人大常委会4月29日举行的主任会议最终确认了该省将更换省长的消息。这次会议决定将接受陈政高辞任辽宁省长的决定（草案）和任命李希代理辽宁省长的议案，提交省人大常委会第九次会议审议。剩下的只是全国人大和辽宁省人大的法律程序。

打上了"上海牌"干部烙印的李希北上晋升后，自然要卸去其在上海的职务。所以《解放日报》5月1日宣布，"中共中央批准：李希同志任辽宁省委委员、常委、副书记，免去其上海市委副书记、常委、委员职务"。"中央批准"一词也确认了地方党委在李希北上过程中的建议权。

事实上，如果从十八届中央委员会成员的职务调整以及这些成员在央地之间重新分布的角度去分析本周的地方人事变动，也别有一番"滋味"。

十八届中央委员陈政高离开地方进京，将结束住建部自十八大后一直出缺中委的格局。2013年中央政府换届后，国务院25个组成部门中只有央行和住建部缺额中委。另一方面，候补中委李希确认将代理辽宁省长，将使得辽宁也加入了湘晋浙等8位由身兼中央候补委员的省府班长们组成的队列。

在现时的中国地方政坛中，除上述9位由候补中委主政的省府外，还有上海、四川2个省级政府由非中委成员担任班长。而从汇聚中央委员的数量上看，"局委"兼地方大员的广东、重庆、新疆同时配备了至少3名中央委员，处于领跑地位。其中，新疆除党委书记张春贤、主席努尔·白克力外，党委副书记、新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊和新疆军区司令员彭勇中将二人也都是十八届中央委员。

另外，对于上海而言，李希离开后，这一中国的政治高地在十八大上入围中委的2名候补委员已全部调离。2012年11月，在上海市的中管干部中，仅当时的4名市委常委俞正声、韩正、李希、丁薛祥入选中委成员，其中仅当时兼任组织部长的李希和兼任政法委书记的丁薛祥二人是候补委员。

其后，4人职务均出现调整，中央政治局排名第四的常委俞正声进京并当选全国政协主席，中央政治局委员韩正顺位兼任上海市委书记，中央候补委员丁薛祥进京出任中央办公厅副主任、总书记办公室主任，李希2013年4月接任上海市委"3号"并过渡1年后离开上海。

这意味着，上海市政坛2012年11月入选十八届中委成员的4人中，仅有韩正继续镇守沪上。数十年来为中国官场输送过多位党和国家领导人的上海市政坛，其下一步的人事安排如上海市委副书记一职"花落谁家"将注定会继续受到高度关注。

当然，除省部级正职官员外，本周发生人事变动的地方政坛还有重庆市等。重庆市人大常委会副主任谭栖伟因涉嫌严重违纪违法于5月3日被宣布"目前正接受组织调查"，中央决定免去其领导职务将是例行动作，由此也造成了重庆市人大常委会的副职空缺。

张春贤应对反恐：三小时内两度召开紧急会议

本周，最受瞩目的省级党委书记非张春贤莫属。一方面，习近平在本周27-29日视察了新疆，让这个中国的西北边疆省份备受瞩目；另一方面，在习近平回京当日，乌鲁木齐火车南站即爆发暴恐事件。逢此敏感节点，也让张春贤倍感压力。

虽然4月30日晚间发生暴恐事件未能提前预防，但是新疆方面的处置反应则十分迅速。快速应对也在一定程度上弥补了预防不力的指摘。

据党委机关报新疆日报的《为恢复安宁我们争分夺秒》稿件报道，官方的应对以分秒计。在两名暴徒从实施犯罪到引爆炸弹的五秒之后，即作出如下反应：听到爆炸声，乌鲁木齐火车南站片区管委会工作人员，以及正在附近巡逻的乌鲁木齐市沙依巴克区公安分局火车南站派出所公安民警联防队员立即奔向案发现场，1分钟内即到达。接报后，乌鲁木齐市立即启动突发事件应急响应预案，3分钟内，管委会干部、保洁员、民兵、公安民警等150余人，以及管委会、派出所在家所有车辆火速到达现场展开救援……从爆炸声响起，到民警、工作人员赶到现场，再到伤员被全部运上车辆送往医院，整个过程只用了十分钟！而案件宣告侦破的时间则距离案发不过24小时。

这种快速应对背后，则是张春贤的部署有方。根据报载，张春贤在案发不足三个小时内，就召开了两次会议应对该起事件：案发10几分钟后，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤立即主持召开紧急会议，就现场控制、伤员救治、案件侦破等作出部署，要求全力救治伤员，迅速侦破案件，切实做好以乌鲁木齐市为重点的全疆社会面稳控工作。21时30分，张春贤主持召开了第二次会议，再次作出全面部署，要贯彻落实习近平总书记指示精神，坚决把暴恐分子的嚣张气焰打下去；进一步细致做好伤员救治、亲属安抚等案件处置善后工作；查找薄弱环节，堵塞漏洞，确保社会大局稳定。

通过这系列动作看，新疆在处置暴恐事件上积累充足的经验，并设置了较为得当的预案。

反恐只是张春贤背负压力的一个面向。另一个面向则是新疆的发展问题。相较以往，张春贤治下新疆具有双重使命。区别于以往领导人对于稳定压倒一切的治疆思路，本届政府希望稳定与发展不可偏废。

新疆发展所遭遇的问题是在历史发展不断积累的，而因恐怖袭击暴露的问题，并不是时下才有的。当历史问题与特殊时代遭遇后，这些问题才逐步显现出来。因而解决新疆问题没有一蹴而就的妙招，只有脚踏实地的稳招。

中央两条腿走路的决策思路是对张春贤治疆思路的肯定和支持。而这种肯定与支持也不会因为恐怖袭击而改变，这是本届政府的定力。

【新疆发展的两条腿】

新疆在中国时政新闻报道中的热度势将持续一段时间。于非官方的舆论场而言，4月30日的暴恐事件无疑是一个重要的助推节点。固然，30日发生在乌鲁木齐火车南站的暴恐事件只造成了一位无辜平民的身亡，这比之前几次造成破坏力小，但是其构成影响却更为震撼。

是日，正是习近平完成新疆视察之行的节点。总书记回京与暴恐事件的间隔只有数个小时。而央视《新闻联播》此时正在向全国民众头条播报他刚刚结束的以反恐为主要命题的新疆巡视。即便是对于政局毫无判断经验的人，也能从这起事件中读出什么来。这起事件是2009年"七五事件"之后，恐怖势力首次在乌市兴风作浪。

事件之后，一系列相关的舆论即分别从自治区媒体和中央媒体发出。5月1日，新疆日报头版还刊发新华社的通稿《习近平在新疆考察时强调紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业的社会主义新疆》。同时刊发在头版的另一稿件就是习近平就暴恐事件作出的指示。二版则刊发来自新疆各界的表态稿件《新疆各族干部群众同声谴责乌鲁木齐暴恐案件》："新疆各族干部群众纷纷予以强烈谴责，表示幸福安宁的生活来之不易，各族群众团结一致建设美好家园的信念不会动摇，任何想要破坏新疆社会稳定的活动终将是徒劳的"。 

当然，这份机关报纸还要继续学"习"，将总书记的嘱托和关切反复领会。所以在1日报纸的二版还有占据更大版面的稿件《把亲切的关怀转化成巨大的动力》："让我们以习近平总书记的讲话精神为巨大的动力，紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而奋斗"。

5月1日，人民日报即推出本报评论员文章《坚决把暴恐分子嚣张气焰打下去》。对比习近平新疆之行的反恐口径，文章对于暴徒施加了更严厉的措词：丧尽天良的暴力恐怖犯罪，让鲜活的生命骤然消逝，让无辜的群众悲愤难当。这一暴行极大危害了人民群众生命安全，破坏了社会正常秩序，是对人类文明共同伦理价值的公然挑衅...我们应当深刻认识新疆分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，在反对暴力恐怖这个重大原则问题上，认识不能含混、态度不能暧昧、行动不能动摇。对残害生命、穷凶极恶的暴力恐怖活动，必须保持严打高压态势，出重手、下重拳，先发制敌，坚决打赢这场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争。

一面继续批判暴行，一面官方媒体已经保持着报道习近平新疆之行的节奏。虽然，暴恐事件在一定程度影响了既定的计划，但是官媒的应对可谓坐怀不乱。在保持批评的同时，这份最高党报依旧维持在头版报道规格。继1日、2日从发展和维稳两个维度报道习近平新疆之行后，统摄性的稿件在五四青年节推出，此篇即是《把祖国的新疆建设得越来越美好--习近平总书记新疆考察纪实》。这在新疆本地门户天山网上则被体现为《习近平:民族团结是发展进步的基石》。

这三篇报道恰恰折射出了中央在新疆工作中的一体两面，既要民生与发展，也要反恐与稳定。"发展"与"维稳"两条腿走路，二者不可偏废，这已经是高层的共识。习近平的喀什之行曾被外界视为以身犯险走入反恐前沿。不过这一"误会"已经被新华社《总书记首访喀什体现对南疆问题的重视》澄清。按照维族学者、新疆社会科学院社会学研究所副研究员吐尔文江o吐尔逊的理解："总书记亲赴反恐前线"，这恐怕是一种误读。习总书记首访喀什，实际上体现出对南疆问题的重视。……总书记此次在新疆考察的范围很广，可以看出，习总书记这次新疆考察的重点是维护新疆长治久安和社会稳定，视察的点都是有关社会发展和维护稳定的。

中国网的文章《习主席新疆考察展现"铁汉柔情"》则是对于这种不可偏废的生动写照：如何治疆，习近平主席已经给出了答案：针对暴力恐怖分子，我们要毫不犹豫地展现"出重手、下重拳"强硬作风；对待人民，我们心中则永远充满"柔情"。一句话，"铁汉"与"柔情"是不可分割的两个方面。

故而在"坚持凡'恐'必打、露头就打，给暴力恐怖势力以毁灭性打击，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去，坚决挤压暴力恐怖活动空间，坚决遏制其蔓延升级势头，切实维护社会稳定、保障人民安居乐业"之外，还要珍重民情。

由昆明暴恐发轫，官方和民间对于"暴恐分子"、"维族人"、"新疆人"等多个概念的模糊地带已经逐步厘定清楚。诚如新疆日报3日"心轩"评论所言：暴力恐怖活动既不是民族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同敌人。

五四青年节之际，能够值得表彰的不仅有保定学院支教新疆毕业生，还有参与发表公开信的11名维族青年。前者得到了习近平的回信，被其寄予期望："希望越来越多的青年人以你们为榜样，到基层和人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方，在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生"。而后者则获得张春贤的叫好。

天山网对此场景已有详细描述："'敌人越要破坏团结，我们就要更加团结……这11位学生写得好不好？'张书记问道。'好！'现场三百多名青年响亮地回答。'让我们再次为他们鼓掌！'掌声，如潮水般此起彼伏，一次又一次地响起。'我们要把这种正能量传递下去，将这封联名信翻译成各民族语言文字，发放到各族干部群众的手中。我们要鼓励这种正能量，这是我们社会稳定和长治久安坚实的思想基础。'张书记说：'新疆青年要做先进文化的弘扬者、社会稳定的维护者、极端思想的反对者；要勇挑重担，与各族群众一起打好反恐的人民战争，贡献出一份应有的力量。'"

而自今日开始起，关于新疆之行的新一轮学习将会来到。昨日新闻联播已作出预告《凝聚共识掀起学习贯彻热潮一论深入学习贯彻习近平总书记考察新疆重要讲话精神》将在今日人民日报上发出。

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