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“陈林会”在两岸新局下应有新定位

两岸双方正在紧锣密鼓筹开首度“陈林会”,即海协会新任会长陈德铭,和海基会新任董事长林中森的初次正式会谈。这样的会谈模式,在当前已是不易也不适合延续下去,因为两岸双方目前的高层对话沟通管道已相当多元化,陈林会并非这方面唯一的象征。

  两岸双方正在紧锣密鼓筹开首度“陈林会”,即海协会新任会长陈德铭,和海基会新任董事长林中森的初次正式会谈。这是以往“陈江会(陈云林和江丙坤)”的延续。惟因当前两岸关系正在展布新局,陈林会在功能上的定位,显然不宜全盘照搬以往陈江会的规制,而应有一番的创新和变革。

  以往开过8次的陈江会,功能上的定位主要有两项内涵:一是象征两岸保持“经常性及对等的高层对话沟通”,所以有“原则上每半年轮流在两岸各举行一次”的设计;二是作为两岸各项协议进行签署的平台,所以每次会谈的主要议程,向来是由两人分头在相关协议文本上签字。

  这样的会谈模式,在当前已是不易也不适合延续下去,因为两岸双方目前的高层对话沟通管道已相当多元化,陈林会并非这方面唯一的象征。

  其次,两岸各项协议的洽签工作,正在“由易入难”,容易谈的项目大都完成签署了,现在和未来要协商的,大都是“难缠”的项目。在这种情况下,谁也无法保证,每半年一次的陈林会登场时,都会有几件谈好的协议文本,及时送过来给两人签署。

  由于上述新形势所使然,这次陈林会的筹开工作,就显露出了“被动”的一面。主要表现在,会谈的时程,受制于“两岸服务贸易协议”的洽签进度。该协议的签署,乃是首度陈林会的主要议程,因而如果该协议洽签工作无法完成,陈林会就无法登场,否则这场会谈就是“空转”。

  由此可见,这种会谈在功能定位上的改弦易辙,已是势在必行。而在两岸双方近来筹开此次会谈的过程中,已出现若干变革的讯息,譬如有传出不再坚持“轮流在两岸举行”的说法,也就是不必一定“这次在大陆,下次在台湾”,而可以机动在两岸各地择地举行。这表示两岸筹办陈林会的人士,也已有了变革的思想。但这样的变革,只是技术面的调整,并未涉及陈林会的定位。

  当前如果要创新陈林会的角色功能,首先可以考量,让陈林会成为两岸“前瞻性课题”对话交流的平台。像两岸文化合作、两岸和平协议、两岸军事互信等“未来课题”,就可以由双方主政机关委托陈林会,进行前期性的对话。这在当前是有必要的,因为两岸学术界和民间机构,已开始研讨和议论这些议题,然而在“官方缺位”的情况下,相关议题的讨论,显然缺乏主流的“导向”,也已衍生出五花八门的“杂音”。这样下去,相关议题恐怕被操弄得越来越复杂,而不利于两岸关系的稳健发展。

  除此之外,陈林会也可以扮演“两岸经济转型升级推手”的角色,且一开始就有相关的重大课题可谈。像协助台湾参与国际经济合作、促成两岸合作拓展全球市场、构建两岸共同对抗国际经济危机机制等议题,林陈会如能进行前期性的协商对话,并形成基本共识,当会促成两岸相关合作事项及早落实执行。

  这些事项,都有助于扩大两岸经济合作机制对全球的影响力,也是两岸经济关系转型升级的要件,不妨交由陈林会来为其作“开头”的工作。

  还有,陈林会应也有能力,对两岸已签署的各项合作协议,进行追踪管考,也就是双方共同检视这些协议的实行成效,并从中查找不足之处,作为两岸双方加以改进补强的参据。

  像ECFA(两岸经济合作框架协议)文本,签署迄今即将届满3年,此时非常适合陈林会对该协议的实行成效,进行检讨。其中值得深入评量的重点,诸如ECFA“早期收获清单”减免关税项目,对两岸贸易发展的促进作用是大或小;以及,ECFA后续的“两岸投资保障与促进协议”,何以迟迟未能发挥显著的保障大陆台商权益功能等。这些问题都是工商界高度关心的,陈林会若能对其进行探讨,影响力将不同凡响。 (中国时报)        

  • 责任编辑:书丹

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