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如何破解中国渔民的“四面楚歌”

事实上,近年来中国渔民似乎确实在周边海域作业时,日益受到更多的“冷遇”乃至暴力对待。

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被朝鲜扣押的“辽普渔25222号”渔船/资料图片

  文/ 锦瑟

  近日,继台渔民被菲枪击身亡之后,大陆渔民也接连遭遇朝鲜和韩国两国的扣船扣人,面对周边国家在渔民问题上的咄咄逼人,我们不禁要感慨,中国的渔民难道真的是“四面楚歌”了吗?

  事实上,近年来中国渔民似乎确实在周边海域作业时,日益受到更多的“冷遇”乃至暴力对待。无论是菲律宾,越南,还是韩国,朝鲜,甚至太平洋上一个弱不禁风的小国帕劳,都“敢”对中国渔民下手。这其中也不乏渔民和对方执法机构发生冲突,造成双方经济或人身伤亡事例的案例。

  当然事情要从两方面去看:其一,一国渔船在别国海域内实施捕捞作业的确是违反国际海洋公约等国际法准则的行为;其二,如果一国渔船在自己的海域和专属经济区捕鱼则正当合法,无论这片海域是否有争议,冲突的责任都不应该由该国渔民承担。

  中国渔民曾经进入别国海域捕鱼,引发冲突应该承担责任,这情有可原。中国是海洋大国,海岸线蜿蜒曲折,专属经济区范围大,渔民长久以来形成的捕捞习惯亦难以更改,这在主观层面上导致了中国渔民并不能完全排除在作业中进入其他国家海域捕鱼的情况发生,而且渔业作业本身就具有很难明确限定作业地点等客观因素,加之变化莫测的气候环境,捕捞作业对周边环境的执行力是很难掌控的,因此,世界上任何一个海洋大国,例如日本,瑞典,挪威,均有渔民误入或闯入他国海域或专属经济区进行捕捞作业的行为。比如这次媒体曝出中国渔船曾在韩国水域捕鱼并暴力抗法,随后被韩国逮捕判刑。

  无意去辩驳这种违规作业的非法性,只是认为,对于渔业作业这种民间行为,是否各国的海洋执法机构应在执法时考虑人性化执法,而并非如现今的“暴力性执法”。这样不仅能有效的遏制非法捕捞行为,同时亦能避免如前段时间韩国海警被违规渔民刺死的惨剧发生。中国海洋局所属的渔政,海监等部门在面对外国渔船时,基本能够很好的以人为本,最大限度的保证外国渔船及渔民的人身安全,以驱离为主要手段,很少实施抓扣等手段,这是值得在各个海洋大国之间推广的,不失为处理此类事务的典范。

  此外,在渔船冲突中,中国媒体关注更多的情况在于中国渔船在有争议的海域和别国渔船、公务员船发生冲突的事件。比如中国大陆、台湾和日本渔船曾在东海海域发生过冲突;最近的台湾渔船和菲律宾公务船在南海海域发生的冲突事件等。

  而这次朝鲜公务船在中国的海域对中国渔民进行抓捕甚至“勒索”钱财的做法,是中国与外国渔船冲突的更进一步的表现,说明中国渔民的捕鱼环境日益险恶,这就给中国相关部门,特别是海洋管理部门提出了新考验。

  而随着中国的崛起,中国周边海洋局势还会不断恶化,中日东海化解纠纷和钓鱼岛争端、中朝中韩就黄海海域部分区域的认定分歧、中国菲律宾、中国和越南的南海岛屿纷争等一系列问题,已经将中国渔民的生命安全“绑定”在了中国国家安全这一严肃课题上,渔民的“四面楚歌”反映的是中国周边安全的严峻局势。

  单纯就渔业冲突来看,中国海洋局应逐渐加大对中国渔民权益的保障,成立海警局便是在维护我国渔民的合法权益上走出的第一步。同时中国大陆和台湾方面可以探讨共同维护渔业权利,防止恶性事件的发声。而更深层次上,中国的外交战略和海洋战略需要拿出更大的勇气,与周边邻国解决纷争,这才是防止渔业纠纷纠缠不清的根本。在廓清这些有争端水域的分歧之后,可以有针对性的对闯入中国海域和进入别国海域的渔船冲突事件进行细分,就事论事地处理问题,在国际海洋法等相关国际规则的基础上,妥善处理,护渔护国。

  • 责任编辑:蓝天

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