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改革未达标 吴登盛访美难树“里程碑”

缅甸总统吴登盛访美并会见奥巴马吸引了全世界眼球,一个是独裁国家,一个是民主大国。

  施君玉

  缅甸总统吴登盛访美并会见奥巴马吸引了全世界眼球。一位是拼全力摆脱“独裁”标志的神秘国家领导人,一位是世界最大民主国家的总统,美缅关系走向寓意非凡,也势将影响到地区安全与力量对比。

  喜欢渲染气氛的分析家都注意到,吴登盛此行是缅甸国家元首四十七年来首次访美,盛赞此行是“缅甸重返国际舞台的里程碑”,美缅关系将因此而大为改善。

  但美缅领导人都是现实主义者,并没有被外界的盛誉冲昏头脑。无论是吴登盛,还是奥巴马,似乎都无意在双边关系上为自己“树碑立传”,用不切实际的“奢望”来定位此访。美缅双方都明白,两国几十年间老死不相往来,近年来关系虽有所升温,但总体上仍处于相互观察、了解的阶段,在现有关系基础上建立的“里程碑”,不过是一随时可能倾覆的“空中楼阁”,与其“揠苗助长”欲速不达,还不如脚踏实地稳步前行。

  吴登盛此访的中心目的是争取美国的“实质支持”。这种“支持”既包括美对缅甸改革进程的肯定,更包括美取消制裁、对缅进行经济援助。对缅甸来说,改革是手段,目的是要换取西方敞开大门,真正令国家走上国际舞台。吴登盛此行最严峻的挑战是,如何说服美国政治家相信缅甸真心实意对待改革,并已经走上改革开放的不归路。为显示实施“包容性政治进程”的决心,吴登盛出发前数小时,特赦了约二十名政治犯,向美示好。这里的逻辑十分简单,只有美方相信缅甸的改革,才能取消制裁,才能有投资,老百姓才能看到实惠。

  但美国从来不作赔本的买卖。美缅关系在外界看来热热闹闹,升温迅速,但美真正出的“血”并不多。无论是前国务卿希拉里的历史性访问,还是去年奥巴马总统六小时的旋风之旅,都是在向缅施压,敦促其在改革道路上迈出更大步伐。全面取消制裁、实现关系正常化、加大投资等等都是一枚枚诱人糖果,可望而不可及。在缅甸改革未“达标”前,美国是不会因同情、奖励而放弃对缅遏制的“杀手?”,美缅关系正常化不会因吴登盛一次华盛顿之行就能实现。

  近年来,缅甸的民主改革确实有了一定进展,吴登盛在释放政治犯、放松新闻管制、允许反对派参政等方面采取了一系列措施,获得包括美国在内的西方积极回应。但美需要的并不仅仅是这样修修补补的渐进式改良,而是真正意义上的西式民主。美所期待的政治家,也不是实力依然强大的缅甸军方,或如吴登盛一样出身军方的政治家,而是被誉为“民主样板”的反对派领袖昂山素姬。

  缅甸民主改革步入“深水区”,进一步推动民主化进程,恐将伤及现政权利益,国内固有的种族和地区冲突也会激化。缅甸走“美式民主”的改革之路越来越艰难。当缅甸改革尚在进行时,美不会放弃经济利诱和外交施压两手策略,美缅关系发展前景依然复杂多变。

  • 责任编辑:张岩

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