专家:“一带一路”将催生两大新型合作模式

  文/杨晨曦

  3月28日,习近平主席在博鳌亚洲论坛开幕式主旨演讲中阐释了“一带一路”倡议,并宣布“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定。随后,中国三部委公布了这份文件,展示了中国推动地区经济合作、共创地区可持续发展的意愿。新的国际形势和技术条件下,实现“一带一路”愿景将采用哪些新的合作模式?文件给出回答。

  中央地方联动共划跨国合作

  政府间合作是落实“一带一路”愿景的重要保障:加强双边合作达成国家间合作规划,强化多边平台作用形成多国联动。各国中央政府间达成的合作协议具有主权性和框架性,为落实合作项目提供政治、经济框架。然而,对于“一带一路”这样的宏大规划,仅有各国中央政府推动尚显不足,地方政府的参与亦是政府间合作的重要组成部分。

  “一带一路”愿景的实现,需要各国中央政府和地方政府跨国联动。一方面,中央政府达成的国际合作都要在地方层次上得到实施。地方政府间直接达成的跨国合作项目更易同地方经济、社会、环境的发展阶段相适应,也更契合次区域内相关经济、文化、社会合作的要求,达成的协议也更易落实。另一方面,地方政府参与国际事务不具主权性,是国家利益的补充。“一带一路”沿线部分地区尚存领土主权、水资源争议,区域经济发展不均,为地区合作带来了困难。而地方政府的非主权性则可避免涉及主权、政治军事安全等敏感问题,在经济、文化、环境保护等领域率先开展跨国合作,形成跨国合作网络。

  创新合作模式,为地方政府参与地区跨国合作搭建平台,是“一带一路”建设的创新之举。《“一带一路”愿景与行动》提出“加强政府间合作,积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制,深化利益融合,促进政治互信,达成合作新共识”。各国地方政府间的跨国合作,自然是“多层次政府间”这一提法的应有之义。《“一带一路”愿景与行动》涉及中国各地方开放态势,鼓励东北、西北、西南、沿海和港澳台、内陆地区发挥区位优势,积极与相邻国家开展跨国合作,也正是出于这种考虑。如民心相通是夯实“一带一路”建设民意基础的砥石。通过各国地方政府间互办文化交流、旅游推广、人员交流等,不仅相对中央政府间合作更易达成,也更加符合次区域需求。

  打造国际产业合作集群

  坚持开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢是共建“一带一路”的基本原则。作为横亘欧亚非三大洲的经济合作倡议,“一带一路”建设必然遵循市场规律和国际通行规则,充分发挥市场在资源配置中的决定作用和各类企业的主体作用。区域内各国在交通、能源、基础设施建设及金融、农牧、海洋产业等方面的互补性较强。遵循市场规律,《“一带一路”愿景与行动》提出“优化产业链分工布局,推动上下游产业链和关联产业协同发展,鼓励建立研发、生产和营销体系,提升区域产业配套能力和综合竞争力。”

  在“一带一路”区内打造完整的跨国产业链,建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区,将创新国际投资合作模式。以能源产业为例,中亚、西亚、东非地区拥有丰富的油气资源,开采成本较低;中国则已经成为全球性的油气战略买家,资本雄厚、市场广阔、能源产业发达。通过上下游全产业链合作,中国可以在勘探、开发、储存、运输等领域与资源国、过境国扩宽能源合作;资源国与过境国也将在炼化、市场领域搭上中国经济快车。未来甚至可以考虑以能源企业为主体,建构“一带一路”能源产业联盟,形成上下游一体化产业链,打造强大的产业合作集群。

  金融、信息技术、生物、材料等新兴产业及製造业等传统产业,同样可以参照类似模式。《“一带一路”愿景与行动》提出“深化中国-东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作,以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作”,便是金融产业集群化合作的先导。金融业的高度合作、融合,将大为提升区内金融服务一体化水平,为实体经济发展提供良好的资金环境。(作者是中国国际问题研究院国际战略研究所助理研究员)


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责任编辑:常晓宇

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