观察:上合组织PK北约的“可行性研究”

  文丨常晓宇

  最近的国际局势,需要以一种统合思维来观察。比如,上合组织乌法峰会在俄罗斯举行,扩员将是中俄两大国和本组织其他元首间讨论的重头戏。就在此前不久,五角大楼新《国家军事战略》不仅点名中国、俄罗斯和伊朗,还将俄伊视作同极端恐怖组织并列威胁美国的两类目标;此前,美军还宣布计划在原苏联附属国、北约新成员波罗的海和东欧“前线国家”部署重军事装备……

  欧亚大陆的种种动向很容易让人联想起冷战期间两大阵营间的对抗。当我们谈论某些媒体讨论——“上合反制北约、新冷战拉开序幕”时,我们到底在谈论什么?

  在笔者看来,上合组织PK北约“可行性”不大。

  首先,把上合和北约放在一起比较并无意义,二者不存在直接碰撞的可能。针对组织内任一成员国的进攻将被视为对全体成员的进攻——北约是老牌的军事集团,拥有统一指挥的核武和常规部队。晚于2002年才签署的《上海合作组织宪章》开宗明义:奉行不结盟、不针对第三方原则,显然,上合不是军事组织,成员国之间也没有协同防御的义务。

  不过,安全问题确实是剔除了军事色彩的上合一贯重视的领域,尤其是针对恐怖威胁,历次“和平使命”和“天山”军演都是反恐作战。但随着后来中俄两国实力的增强、军演规模的扩大,北约是看在眼里急在心上,选择和上合同期在亚太军演是它表达关切的方式。

  美国也曾邀请中国作为观察员观摩其在亚太举行的“2006勇敢之盾”军演,但中国拒绝了美国派员观摩“和平使命2007”军演的请求。中美战略互疑短期内难以解决,但由于组织架构、战略目标、合作程度等差异,上合-北约之间的“摩擦”更多地停留在媒体层面。

  真正和北约起冲突的是独联体集体安全条约组织。2008年俄格冲突之后,北约宣布将持续东扩,集安组织随即组建联合快反部队。2009年5月,北约在格鲁吉亚举行联合军演;8月,集安组织也举行了联合军演。2014年乌克兰危机爆发后,美国一方面拉拢欧盟、日本等西方国家加大对俄制裁,另一方面令北约加强对俄军事威慑。集安组织因此中断同北约对话,转而寻求与上合合作。有意思的是,上合5个成员国除中国以外其余全都是集安成员;与之相对应,北约和欧盟2/3以上的国家有双重身份。

  其次,如果决心一致对外,内部团结就不能有太多问题。欧盟和北约之间有交集,但更有挑战。比如德国一直主张建立一支欧盟自己的军队——类似“集安组织”的快速反应部队,用于处理突发性危机,但美国始终以“和北约重复”为由拒绝。今年3月,欧盟委员会再度呼吁成立一支欧盟联合部队,北约回应:欧盟组建自己军队的计划将是“无效的”,欧盟应该确保所作的任何事情都能和北约互补。

  从世界地图上不难发现,欧盟国家既和俄罗斯毗邻,又离中东不远,战略压力和恐怖威胁以及非法移民、能源安全等问题比作为域外国家的美国要严峻的多。所以,美国宣布军事打击利比亚,真正出手的却是欧盟国家;美国刺激俄罗斯不遗余力,真正劝和促谈、帮助俄乌签下《明斯克协议》的却是德法。

  上合组织面临的挑战则是另外一番景象。据内地媒体披露,在至少两次的上合军演期间,外方和中方人员交流时一度问出“你们中国有19层的高楼吗?”“中国有哈萨克斯坦这么大吗?”类似的问题;中俄还曾因按谁的战术指导原则进行联合演习起过争执,当然,类似的“缺乏了解”、“合作不畅”正通过不断磨合消弭,两军互信至今已达到一个新高度。

  此次上合峰会,印度和巴基斯坦将从“观察国”升级为“成员国”,众所周知,印巴的互信水平远远低于中俄。中国社会科学院上海合作组织研究中心主任孙壮志警告,印巴之间的“老问题”或被带到上合的合作框架中来,这可能会使上合组织成员国之间的内部凝聚力受到一定影响。上合在包括一票否决制、统一的安全观和联合军演等系列重大议题上都将面临考验。

  第三,无论北约、欧盟还是上合、集安组织,主要成员之间很多是俱荣俱损的关系,比如中国和欧盟。今年是中国同欧盟建交40周年。李克强总理刚于6月底访欧,并同欧盟领导人在布鲁塞尔发表第17次联合声明。李克强称中欧是命运共同体,双方互为最重要的贸易伙伴。声明还称,双方将在外交和安全政策方面加强交流合作,涉及军控、反恐、反海盗等。

  笔者曾于6月参加丹麦国防司令彼特·巴特拉姆访华结束时的记者招待会。丹麦同中国的经贸往来非常密切,它也是欧盟和北约的双重成员国。巴特拉姆将军担任过美国战略盟军转型司令部参谋长,但他更多的从军经历是驻外维和——这也是他此次访华的重要内容之一。他向笔者介绍了中丹在国际维和、亚丁湾护航,以及协作护送叙利亚化武运输船等合作项目,直言未来交流得空间会更大。

  总之,得益于经济全球化、政治多极化的发展,当今世界很难再回到冷战时对立各方的铁板一块;而且,面对恐怖威胁、市场低迷,以及环境、太空、毒品等冷战时还不是问题的挑战,主要国家之间更需要合作而不是对抗。

  很难想象中国和欧盟这对战略伙伴会打起来。就算中国和美国一直磕磕绊绊,两国的合作面也远大于冲突点。习近平定于9月正式访美,这将是中美改善关系的一个契机。国家之间有竞争是再正常不过的事,所谓中国被卷入对抗西方的“新冷战”更像是无稽之谈。


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责任编辑:常晓宇

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