G20汉堡峰会:美欧分歧难掩 中国作用可期

  文\中国国际问题研究院国际战略研究所助理研究员、博士 杨晨曦

  二十国集团(G20)汉堡峰会召开在即,东道主德国给这次峰会定的主题是:“重塑联动世界”。“重塑”二字即体现了西方世界、尤其是美欧之间的分裂,也展示了欧洲保护自由贸易的决心,德方用心可谓良苦。然而,西方社会多年来积累的民粹主义、保护主义思潮及其激发出的不确定性,已是冰冻三尺。美欧之间分歧、分裂难掩,国际经贸和全球治理政策不确定性增强。中国以合作应对“分裂”,以确定性应对不确定性,将在G20平台中发挥更大的作用。

  经贸政策分歧将扩大

  此次G20汉堡峰会,美欧双方继续围绕自贸原则发生争论的可能性很大,其核心是价值观和思想分歧,这种分歧可能会变得难以掩盖。

  任何思想分歧都不是天上掉下来的。战后几十年中,美国塑造了“布雷顿森林体系”,但欧洲、日本和新兴经济体在这个体系内先后快速崛起,而美国则面临製造业下滑、逆差加剧、债台高筑的困境。美国不再相信自由贸易对己有利,这个思想癥结难以扭转。而欧洲领导人对于经济繁荣的经验,则主要来自战后欧洲一体化进程及其支撑起的自由市场,其价值观念也已固化。美欧双方在维护自由贸易方面已在价值观层面产生了深度分裂。如欧洲理事会主席图斯克所说:“如今最重要的任务,就是围绕着价值观而不仅仅是利益来稳固自由世界,首先是价值观和原则,这是欧洲和美国应当去谈论的东西”。

  前不久,德国总理默克尔表示,G20汉堡峰会将主要讨论保护主义、恐怖主义及气候问题,而“对于世界问题用独立和保护主义的方式去解决,是错误的”。显然,欧洲领导人对于美国施行贸易保护主义政策高度警惕。而美国总统特朗普也对美德贸易逆差问题颇多微辞。美欧双方在维护现有国际自贸秩序方面的分歧越来越大。

  全球治理分歧难缓和

  近几个月来,特朗普总统在全球治理问题中的立场节节倒退,而欧洲领导人坚持“多边主义”。究其根本,是双方政治生态变化使然。

  以气候治理为例,经济学家们早有共识,《巴黎协定》对美国经济并无伤害。

  特朗普执意退出,是政治选择,是想给其支持者传递重要的政治信息:“美国优先”既定政策不变,美国将在气候变化和其他全球治理领域抵制不利于美国的协定。面对2018年中期选举和2020年大选,特朗普总统讨好支持者的做法将愈发明确,从政治角度看,这套做法在美国民粹主义抬头的政治生态中很管用。而欧洲碳减排、新能源产业成型多年,面对选民,欧洲各国领导人同样将坚持其气候变化政策立场。双方在难民、移民问题上的分歧,其根本原因同样源自类似的政治因素。

  在特定的政治环境下,美欧双方在全球治理事务中的立场均难以改变,G20汉堡峰会难以掩盖分歧。

  中国将以确定性应对不确定性

  美欧社会思想与价值观、政治生态分裂,使其国际经贸、全球治理领域政策充满了不确定性。而以中国为代表的新兴经济体,则期待国际秩序十分“确定”的向着自由、开放、融合的方向发展。国际社会期待着中国为世界提供这种“确定性”。

  中国可从理念引领、机制引领、项目引领三个方面透过G20汉堡峰会发挥作用。2016年G20杭州峰会中,习主席提出“创新、开放、联动、包容”的发展观,为世界经济发展提供了中国理念。今年德方将汉堡峰会主题定位“重塑联动世界”,与中方的主张不谋而合,也体现了中国的理念引领能力。中国领导人在汉堡峰会中,也将支持开放、联动的经济发展理念,为世界经济发展提供中国方案。中国歷来支持世界经贸、金融机制更加公正合理,并促动建成了亚投行、金砖银行等新机制。可以预见,在汉堡峰会中,中国将一如既往的倡导国际经济机制开放,防止机制封闭化和碎片化,保障各国权利平等、机会平等、规则平等。中国重视通过“推动改革创新”和实现“2030可持续发展目标”等方式寻找优质项目,将通过G20平台引领一批新业态,并在承担消除贫困与飢饿的道义责任的同时,释放出巨大的有效需求。


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责任编辑:史亚会 史亚会

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