美国务卿首访欧洲中东 或为全球战略再平衡开端

2013-02-21 17:03  来源:南方日报

  美国国务院19日宣布,新任国务卿克里将在本月24日至3月6日期间首次出访英国、德国、法国、意大利、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和卡塔尔,以加强美欧关系、寻求解决叙利亚危机的途径和推动中东和平。专家认为,克里出访欧洲和中东9国可以看作是美国全球战略再平衡的一个开端,重点是平衡美国对欧亚的关系

  自1997年的奥尔布赖特,到后来的鲍威尔、赖斯、希拉里,直至今年2月初,近70岁的约翰·克里接棒,16年来首次有白人男性担任美国国务卿一职。上任不到一个月,克里就要开启自己的首访了。

  转变??美不会放弃重返亚太但外交将更多倾向中东

  按惯例,美国新任国务卿上任后的首访往往选择欧洲或中东地区,而希拉里在2009年出任国务卿后首访的却是日本、印度尼西亚、韩国和中国这亚洲四国。于是,克里此次首访欧洲和中东9国被看作是一种“回归”

  在复旦大学美国研究中心副教授张家栋看来,希拉里首访选择亚洲是因为奥巴马提出了“重返亚太”战略。然而在克里上台以前,美国国内已有风声要重新转向传统的中东舞台,而且奥巴马第一任期内对中东问题解决得非常糟糕,现在美国要把精力放回中东了。

  美国提出“重返亚太”战略比较仓促,对这个概念本身的理解并不够,此后这一概念也受到了美国国内人士的批评。可以看到,这一政策实施几年以来,给亚太的地区局势带来了冲击甚至动荡。

  今年1月,克里也曾表示,增加美国在亚太军事部署“并非至关重要”,如果出任国务卿,他将尝试在此问题上采取更周到的考虑方式。

  “提‘重返亚太’让美国看起来像一个变量,甚至可以说亚洲的不稳定因素是美国造成的。为此奥巴马受到了批评,此后把重返战略修正成为战略再平衡。虽然两者实质内容变化不大,但反映出奥巴马政府对外交政策理解逐渐深入的过程。”张家栋说。

  据了解,有记者追问克里首访欧洲中东,是否意味美国对外政策发生转变,对此美国国务院发言人纽兰避而不答,只称克里希望尽快访问亚洲。

  张家栋认为,奥巴马第二任期内的对外政策调整会比较低调、缓慢,以不太容易被观察到的方式出现。美国不会放弃重返亚太的政策,预计在外交实践和外交资源分配上会更多倾向中东。

  重点??访问亲美国家重点解决叙利亚问题

  在欧洲,有美国的传统盟国和重要战略支点,克里此次访问的动机有些类似于当年希拉里上任首访日韩,意在巩固关系。显而易见的是,英法德同时也是美国中东战略的重要盟友,访问这些国家和访问中东有连贯性

  由于美国国务卿的级别相当高,有一定独立决策权,有分析认为此次9国之行的日程安排,优先顺序也都带着克里的个人色彩。

  “美国国务卿在某种意义上被称为总统第一外事顾问,在外交方面可以给总统很多建议,但其权力大小和本人政治影响力有关,并非一概而论的。克里出访的这些国家除了有亲美的共性,同时也是重要的支点国家,比如土耳其、沙特、埃及、卡塔尔是重要的前线国家。巩固与盟友的关系,是美国重新构建中东格局的一个考虑。”张家栋分析。

  美国国务院强调,2011年“阿拉伯之春”爆发后,埃及、突尼斯等国诞生的政府十分脆弱,甚至有可能被极端分子“骑劫”,因此克里迫切希望与欧洲和中东盟友交换意见,商讨如何应对“阿拉伯之春”乃至叙利亚、伊朗等棘手问题。

  克里首次外访跳过了以色列和巴勒斯坦,美国国务院对此的解释是,目前连任以色列总理的内塔尼亚胡正在组阁,到访多有不便,因此决定等到今年春天陪同总统奥巴马访问以色列。

  张家栋表示,美国国务卿首访选择以色列的情况并不多见。巴以地区问题由来已久,一开始就访问问题地区不合适,另外奥巴马本人在巴以问题上也饱受冲击。此次访问中东的重点还是在叙利亚,相比难以解决的巴以问题,叙利亚问题有一定的可操作性。

责任编辑: 晃彦
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