外国如何选总统——选区的划分

2013-02-27 17:05  来源:大公网综合
  一、选民参加选举,必须要在一定的选区进行,这就像上学需要划分学区一样。那么选区是如何划分的,外国对选区划分的规则是什么?

  决定选区划分的根本点就在于如何通过合理划分选区而使选举产生的代表具有更广泛的代表性。

  目前,大多数国家都采用地域代表制,即按地域划分选区,并且遵循“一人一票”的原则。因此,大多数实行地域代表制的国家都强调以自然疆界来划分选区,并根据人口的变更而不断改划选区。此外,有些国家还提出“职业代表制”,即按职业团体或界别划分选区。

  二、美国选区划分:人口基数为准,政治利益为主

  美国总统选举是由民众选举本州的选举人票,此后根据得票多少选出总统。因而各州的选区划分对总统选举有着举足轻重的地位。通常,一州的选举人票数要由本州人数多寡和政党博弈安排来决定。

  从理论上讲,美国选区采用地域代表制,在选举中实行两条划分标准:一是以州的疆域为标准,这样被称为大选区制;二是以人口数作为划分选区的标准,大体每50万人作为一个选区,这样被称为小选区,每个小选区产生1名众议员。若两个标准同时采用,则被称为实行混合选区制。美国的总统选举和参议院选举采取大选区制,众议院选举采取小选区制。

  美国选区划分的都是州议会负责,基础有二:一是人口数目发生变化;二是符合特定政治利益。

  人口是选举的基础,因而一个地区的人口变化,必然要影响到选区的调整。美国两党会利用这种改变来为本党牟利。

  一个最著名的例子是,1812年马萨诸塞州州长埃尔布里奇•格里操操纵划分程序,造成波士顿选区在地图上形状扭曲成“蝾螈状”,此后很多州的多数党获得“灵感”,在划分选区时尽量限制另一个政党获得席位的机会,导致很多不规则形状的选区出现。这种将国会席位的分配中尽可能地有利于自己利益甚至形成了一个特定政治术语——“gerrymandering”。

  正因如此,选区被划分得大小不一,使得一个选区的人口甚至数倍于另一个选区的人口。如密歇根州国会议员选区的人口比例曾达到6.9:1,得克萨斯州的比例达到4.4:1。

  三、法国选区的划分:选票让选区“失色”

  法国总统选举制度是选民“一人一票”直接选举总统,不必通过选举政党或者选举人团来间接选举。选民投票所在地就是本人所在的选区,所以选区对总统选举的意义就没有美国总统选举那么重要,但是对国会选举意义重大。

  在国会议员选举上,法国曾实行过小选区制和大选区制两种形式。1986年在议会选举中取胜的多数派政府上台后,声言要保护法兰西第五共和国选举法的传统和维护法国政党两极化的格局,重新恢复了小选区制。这一制度一直沿用到今天。具体而言,法国国会选举,按议员总数把全国分成577个小选区,每个选区只产生一个当选人。该制度最大的优点,是容易理解和操作,将选民同候选人在选区层面上直接联系起来,选举结果忠实反映本选区选民的大多数民意。

  按照法国的相关法律,选区是根据国家的地理或行政区划的自然界限来划分的,这种划分主要考虑的是选举程序。不过选区也要按照人口变动的情况适时进行适当调整。

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责任编辑: 晃彦
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